尊敬的农工党楚雄州委：

你单位提出的《关于推进民营经济高质量发展三年行动计划的提案》（第11020108号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你单位对此项工作的关心和支持。我局接到提案后，局党委班子十分重视此提案的回复工作，及时召开党委及行政办公会议进行专题研究，责成业务科室具体负责调研落实回复工作。

州委、州人民政府始终把扶持我州中小微企业高质量发展、优化我州营商环境等作为我州加快经济社会发展的一项战略性措施来抓。目前我州各部门认真贯彻落实促进中小微企业发展的各项政策措施，不断加大扶持力度，有效促进我州中小微企业良好发展。

一、强化组织领导，形成抓政策贯彻落实合力

一是一直以来，州委、州政府都非常重视我州民营经济的发展，早在90年代就成立了领导小组，协调解决我州民营经济发展中存在的困难和问题，制定实施政策措施，促进民营经济持续发展，并随着经济发展的需求，不断调整充实领导小组。我州成立的支持民营经济发展工作的领导小组现名为“楚雄州加快发展民营经济工作领导小组”，由州长任组长，州政协副主席（州工商联主席）、副州长2人任副组长，成员由以下22家单位主要领导组成：州政府办、州委政法委、州委宣传部、州发改委、州工信局、州教育体育局、州科技局、州公安局、州财政局、州人社局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住建局、州农业农村局、州林草局、州商务局、州卫健委、州审计局、州统计局、州市场监管局、州税务局、人行楚雄州中心支行。领导小组下设办公室在州工信局，负责日常工作。领导小组的主要职责是研究拟定全州加快发展民营经济的政策措施；协调解决民营经济发展过程中的重大问题；督促检查有关发展民营经济政策措施的贯彻落实。领导小组办公室的主要职责是接受省民营办的工作业务指导；对民营经济实行引导、帮助、扶持、服务；研究拟定全州民营经济发展规划；提出全州民营经济目标责任和奖惩考核办法，检查考核全州民营经济发展目标责任完成情况；确定全州民营经济重点扶持项目及申报工作；研究和解决民营经济发展中出现的新情况、新问题，总结推广典型经验；协调监察部门，查处违纪、违规行为，解决民营企业反题的问题，促进民营经济高质量发展。

二是为进一步优化营商环境，加快政府数字化转型，加大政策宣介力度，打通惠企政策落地的最后一公里，按照《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》（云政发〔2021〕21号）等相关文件的要求，省政府明确由省工业和信息化厅牵头建设全省统一的惠企政策申报系统，做到统一入口、一键申报、后台分送办理，逐步实现惠企政策一口发布、一口受理、一口咨询服务的工作目标。省委、省政府高度重视营商环境提升工作，拟将云南省惠企政策申报系统作为重点工作任务，特别是省推进作风革命加强机关效能建设工作领导小组办公室将其纳入云南省推进作风革命加强机关效能建设重点工作的考核内容。立足楚雄州中小企业公共服务发展现状和问题，结合“互联网+服务”新思想、新模式，利用新一代信息技术手段，构建集“政策信息采集、政策信息梳理、政策信息发布、政策信息浏览、项目信息发布、企业项目申报、申报项目审核”等功能为一体的惠企政策统一发布平台，优化服务流程、规范项目申报，为做好楚雄州中小企业公共服务提供平台支撑。

该平台建设“政策资源库”，建立惠企政策栏目，实现“政策清单”、“政策咨询”、“政策解读”等服务功能，企业可按政策类别、发布区域、责任部门等类别进行省、市、县区多级政策检索、下载，获取一站式政策服务。同时，系统后台可根据企业注册时填写的行业类别、企业规模、所属县区等信息，向企业主动精准推送相关政策。实现政策智能推荐、政策全面采集、重点政策解读、政策订阅、智能查找、政策条件设置、政策标签设置、政策管理审核、政策匹配关联、数据统计等。目前，云南省惠企政策平台正在全面建设中，省政府明确省工业和信息化厅作为牵头单位，建设该平台，楚雄州作为全省为数不多的试点州市之一，楚雄州人民政府已明确楚雄州工业和信息化局作为州级惠企政策发布平台的牵头单位，楚雄州全力配合省级开展好工作，已经收集全州惠企政策130余条报省，130余条政策涉及行业发展、减税降费、新经济发展、科技创新、人才、金融、土地、就业创业、营商环境等九个方面。

二、加大资金支持，建设完善服务体系培育优质中小企业

（一）制定政策支持发展。2021年10月，新修订的《云南省中小企业促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。

为切实做好《条例》宣传贯彻工作，充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据我州中小企业发展实际情况，提高对贯彻落实《条例》的规范性，楚雄州出台制定了《楚雄州中小企业促进实施细则》。《实施细则》的制定下发，对全面改善我州中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，支持中小企业创业创新，维护中小企业合法权益，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，维护中小企业合法权益，促进中小企业高质量发展具有重要现实意义。实施细则中明确了州级根据要求应设立州级中小企业发展专项资金。目前楚雄州民营办（州工信局）根据要求已经起草楚雄州中小企业发展专项资金管理办法，准备组织征求州财政局等相关部门意见后，按程序报州人民政府审定。

（二）强化精准帮扶，培育专精特新企业。面向基层、面向企业第一时间抓好《工业和信息化部优质中小企业梯度培育管理暂行办法》《云南省优质中小企业梯度培育管理实施细则》《楚雄州优质中小企业梯度培育计划（2022—2025年）》等政策宣传贯彻。精心组织开展2023年优质中小企业申报认定工作，快速推进各项工作的全面落地落实，确保符合申报条件的企业都能够做到“应报尽报”，及时入库进行培育，及时分享政策红利。强化政策兑现落实，积极争取国家、省对“专精特新”企业培育、研发补助等项目资金，从2019-2022年，楚雄州累计有94户“专精特新”企业获得补助，资金总额达到9004.66万元。2023年争取获得省中小企业发展专项资金“专精特新”培育奖补项目7个，资金1016万元。

三、落实好我州鼓励和扶持企业上市办法，大力推进企业进入多层次资本市场

近年来，楚雄州紧紧围绕《云南省推进企业上市倍增三年行动方案》的要求，始终坚持按照“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的总体工作思路，以培育壮大市场主体为基础，努力提高中小企业素质与融资能力为手段，加快推进企业改制上市，加大政策引导和协调服务力度，思想上高度重视、措施上着力强化、政策上倾斜支持、保障上坚强有力、环境上持续优化，着力破解了一批企业在上市过程中出现的突出问题，全州上市工作呈现出健康稳步发展的良好态势。全州企业上市培育及中小企业对接多层次资本市场工作稳步推进。2022年，楚雄州人民政府根据《云南省资本市场发展专项资金管理办法》文件精神，出台了《楚雄州人民政府关于印发鼓励和扶持企业上市办法的通知》（楚政规〔2022〕 1号）、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州企业上市倍增计划（2022—2025年）的通知》（楚政通〔2022〕 23），文件规定，对于楚雄州在上海证券交易所和深圳证券交易所主板、中小板、创业板、科创版上市的企业，州财政按照首家给予2000万元奖励，之后上市的企业每户给予1500万元奖励补助。自此，省州两级政策对企业在上市挂牌过程中从在政策扶持和资金奖励上都有了相应的配套，省州两级奖补资金合计最高已达3600万元，保底3100万元，对在我省、我州上市的企业形成了极大的政策保障，对省外即将上市的企业形成了巨大的政策吸引。奖补政策已位列全国同级别地区前列。截至目前，我州有38户企业在省股权交易中心展示挂牌，挂牌数量位居全省第二，新三板挂牌企业5户，省证监局辅导备案验收通过企业1户；省“金种子”企业4家，省级上市后备库29家。2023年资本市场由审核制全面变成注册制后，天宝动物营养科技股份公司的股改已经结束，云南证监局已辅导验收，申报材料已由证监会平移到深圳交易所，目前两轮审核已经结束。2023年楚雄州出台了《楚雄州鼓励和扶持企业上市财政资金奖励实施办法》，州级财政下达2023年楚雄州企业上市财政资金预算为1310万元。同时，按照《楚雄州鼓励和扶持企业上市财政资金奖励实施办法》的要求，州工信局联合州金融办于2023年5月面向全州开展了2023年楚雄州鼓励和扶持企业上市财政资金申报工作，共收到10县市报送的13个项目申报材料，其中：第一类上市奖励（到主板上市的项目）2个；第四类挂牌奖补（我州企业到云南省股权交易中心挂牌）项目11个。目前13个项目的资金已经拨付到相关县市财政局。

四、强化融资服务平台“楚金云”平台建设，提升金融服务企业水平，持续做好中小微企业融资担保将费申报工作，争取中央降费奖补资金，降低小微企业融资成本

改善民营小微企业融资环境。一是为有效缓解企业融资难，融资贵，解决银行、企业之间的信息不对称问题，为及时让企业了解金融信息变化，简化业务流程，创新金融服务，填补我州金融空白，州人民政府搭建楚雄州金融服务“楚金云”平台，目前，州融资服务平台“楚云金”已经上线。该平台将进一步提升惠企金融政策的精准性、有效性和覆盖面，解决“银行找企业”，“企业找产品”的融资信息不对称性，以平台为抓手，以金融科技赋能，推动公共信用信息与金融信用信息融合，为中小企业精准匹配融资解决方案和金融支持政策，探索“信用大数据+金融科技+普惠金融”创新应用模式，打造中小企业融资服务生态圈，为提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展提供支撑，促进中小企业发展壮大，推动主导产业重点领域高质量发展，有效缓解楚雄州中小微企业融资难融资贵问题。平台上线运行以来，在州人民政府统筹领导下，州金融办、州工信局（州中小企业公共服务平台）、人民银行楚雄中心支行、楚雄银监局与建设运营单位密切配合，建设完善工作机制，制定印发《楚雄州金融服务（楚金云）平台运营管理暂行办法》《关于建立楚雄州金融服务（楚金云）平台日常工作机制的通知》《楚雄州金融服务（楚金云）平台用户信息安全管理实施细则》，完成对入驻银行的培训、各类操作手册编制和发放，结合工作实际大力推广平台运用。截至2023年6月30日，“楚金云”平台企业申请融资85348万元，融资放款72598万元，注册企业306家，申请融资118次，服务企业融资取得初步成效。二是创新金融融资服务。打造科创企业融资示范区，推动试点银行扩展到3家，推广“创指贷”专属信贷产品，支持科创企业创新发展。探索企业动产评估、登记、授信、放款、管理方式，依托中征应收账款平台，引导金融机构创新推广活体抵押贷款、半成品抵押贷款、存货抵押贷款等模式，使企业动产向现金流转化。今年以来，全州生猪、肉牛活体抵押贷款和樟脑油、香料存货质押贷款先后落地。三是持续做好中小微企业融资担保降费申报工作，降低小微企业融资成本。楚雄州融资担保公司2022年1~12月新开展担保贷款业务2,925笔63,461.59万元，其中：常规担保22笔9,384万元，“见贷即保、限额赔付”担保2,903笔54,077.59万元；解保贷款917笔42,067.34万元，其中：常规担保30笔7,241.63万元，“见贷即保、限额赔付”担保344笔6620.44万元，批量增信担保543笔28,205.27万元；2022年12月末在保贷款7,233笔117,612.53万元，其中：常规担保67笔19,469万元，“见贷即保、限额赔付”担保7,166笔98,143.53万元。自公司2016年12月成立以来，截至2022年12月末已累计担保贷款10,031笔305,860.96万元，其中：常规担保218笔61,535万元，“见贷即保、限额赔付”担保7,629笔112,167.17万元，批量增信担保2,184笔132,158.79万元，切实为缓解楚雄州 “三农”和小微企业“融资难、融资贵”问题发挥了积极的作用。楚雄本宽融资担保有限公司2022年1至12月累计担保717笔，实现贷款发放47665.8万元。2022年末在保户数705户，较年初增加339户，在保贷款余额50,567.18万元，较年初增加25,466.64万元。1至12月累计解除担保责任22,199.16万元。

下步，我们将根据国家相关政策法规，并结合你们提出的《关于推进民营经济高质量发展三年行动计划的提案》，整合政策资源和加大资金力度对我州中小企业提供有效帮扶，助力楚雄州民营经济高质量发展。

感谢你们对楚雄州民营经济高质量发展的关注，对你们在提案中提到的4条很好的实施意见，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望你们继续保持对此项工作的关心关注，及时向我局提出宝贵意见和建议。

楚雄州工业和信息化局

                           2023年7月5日

联系人及电话：朱云峰   0878—3139286