尊敬的苏光平代表：

你提出的《关于促进我州民营企业健康发展的建议》（第0017号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你对此项工作的关心和支持。我局接到议案后，局党委班子十分重视此议案的回复工作，及时召开党委及行政办公会议进行专题研究，责成业务科室具体负责调研落实回复工作。并积极与会办单位州财政局、州人力资源和社会保障局对接、协商落实的意见和办法。

长期以来，州委、州人民政府始终坚持围绕中心、服务大局，准确把握高质量发展的新要求，大力服务实体经济发展，积极支持我州民营企业发展，目前我州各部门认真贯彻落实促进民营经济和中小微企业发展的各项政策措施，不断加大扶持力度，有效促进我州中小微企业创新发展。

一、创新融资方式，扩宽民营企业融资渠道，缓解民营企业融资难

（一）加强政银企沟通合作。定期召开由金融办、人行、银保监分局牵头，相关部门配合，州政府分管领导主持、金融机构及部分企业代表参加的政银企座谈会，深化信息交流与合作，加深了解、互信和支持，努力构建精诚合作、良性互动、互利共赢、共同发展的新型政银企关系，进一步夯实政银企合作基础。

（二）加大重点领域金融供给。用好用足人民银行再贷款、普惠小微贷款支持工具等政策工具，加大对中小微企业的金融支持力度，切实将政策工具的优惠利率传导到小微企业和个体工商户，引导企业综合融资成本稳中有降。加强对金融机构的窗口指导，引导扩大贷款投放，积极满足中小微企业等市场主体有效信贷需求，以稳定的信贷增长为稳定宏观经济大盘、推动地方经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。7月末，全州人民币各项贷款余额1632.66亿元，较年初增加75.19亿元，同比增长4.83%，中小微企业贷款余额821.44亿元，比年初增加66.24亿元，增长8.77%，占全部贷款余额的59.86%。

（三）改善民营小微企业融资环境。一是为有效缓解企业融资难，融资贵，解决银行、企业之间的信息不对称问题，为及时让企业了解金融信息变化，简化业务流程，创新金融服务，填补我州金融空白，州人民政府搭建楚雄州金融服务“楚金云”平台，目前，州融资服务平台“楚云金”已经上线。该平台将进一步提升惠企金融政策的精准性、有效性和覆盖面，解决“银行找企业”，“企业找产品”的融资信息不对称性，以平台为抓手，以金融科技赋能，推动公共信用信息与金融信用信息融合，为中小企业精准匹配融资解决方案和金融支持政策，探索“信用大数据+金融科技+普惠金融”创新应用模式，打造中小企业融资服务生态圈，为提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展提供支撑，促进中小企业发展壮大，推动主导产业重点领域高质量发展，有效缓解楚雄州中小微企业融资难融资贵问题。平台上线运行以来，在州人民政府统筹领导下，州金融办、州工信局（州中小企业公共服务平台）、人民银行楚雄中心支行、楚雄银监局与建设运营单位密切配合，建设完善工作机制，制定印发《楚雄州金融服务（楚金云）平台运营管理暂行办法》《关于建立楚雄州金融服务（楚金云）平台日常工作机制的通知》《楚雄州金融服务（楚金云）平台用户信息安全管理实施细则》，完成对入驻银行的培训、各类操作手册编制和发放，结合工作实际大力推广平台运用。截至2023年6月30日，“楚金云”平台企业申请融资85348万元，融资放款72598万元，注册企业306家，申请融资118次，服务企业融资取得初步成效。二是创新金融融资服务。打造科创企业融资示范区，推动试点银行扩展到3家，推广“创指贷”专属信贷产品，支持科创企业创新发展。探索企业动产评估、登记、授信、放款、管理方式，依托中征应收账款平台，引导金融机构创新推广活体抵押贷款、半成品抵押贷款、存货抵押贷款等模式，使企业动产向现金流转化。楚雄融资担保有限公司2023年1至7月累计担保836笔，实现贷款发放38,006.00万元。7月末在保户数7996户，较年初增加763户，在保贷款余额144,841.20万元，较年初增加27,228.67万元。1至7月累计解除担保责任10,787.33万元。楚雄本宽融资担保有限公司2023年1至7月担保公司累计担保 450笔，实现贷款发放 21527.27万元。7末在保户数1076户，较年初增加371户，在保贷款余额 57714.8万元，较年初增加7147.62万元。1至7月累计解除担保责任 14379.65万元。

（四）创新金融融资服务。一是打造科创企业融资示范区，推动试点银行扩展到3家，推广“创指贷”专属信贷产品，支持科创企业创新发展。示范区建设以来累计发放“创指贷”9750万元，平均融资成本2.25%，最低至1.11%。二是探索企业动产评估、登记、授信、放款、管理方式，依托中征应收账款平台，引导金融机构创新推广活体抵押贷款、半成品抵押贷款、存货抵押贷款等模式，使企业动产向现金流转化。

二、积极推动产业转型升级，提高科技创新能力

建成国家级技术创新示范企业1户，省级企业技术中心39户、州级企业技术中心124户。组织实施楚雄高新区余热回收及集中供热建设项目等一批节能示范项目，规模以上工业单位工业增加值能耗同比下降12.3%，新能源汽车推广见实效，新能源汽车保有量达69998辆。推进南华一鑫玻璃公司违规备案、磷化工企业发展粗放、磷石膏利用率低、大姚铜矿电解铜厂渣库问题及重点举报案件等中央环保督察反馈问题整改验收。建成5G基站3385座，网络覆盖10县市城区和各乡镇核心区域，电信业务总量增长18.21%。5G“扬帆”快速创新，在第五届“绽放杯”5G应用征集大赛中，1个项目荣获总决赛3等奖，1个项目荣获乡村振兴专题赛优秀奖，2个项目荣获云南区域赛1等奖，2个项目荣获云南区域赛2等奖。数字赋能不断推进，晶科能源（楚雄）有限公司智能协同作业成功入选2022年度国家智能制造试点示范优秀场景，中国移动华能物茂5G+智慧光伏电站项目成功入选2022年云南省工业互联网特色示范平台。推动全州园区高质量发展和各类开发区优化提升。楚雄高新区、云南禄丰产业园区、云南武定产业园区和云南牟定产业园区总体规划修编通过省、州审查。双柏、南华、姚安、大姚、永仁、元谋6州级集聚区形成研究论证报告和建设方案上报初审。2022年全年争取8个园区基础设施建设项目专债资金18.06亿元用于园区基础设施建设。禄丰产业园区勤丰化工园区、楚雄高新区云甸化工园区批准确认为省级化工园区。新创建禄丰新材料（钛金属）、楚雄市光伏及半导体新材料两个省级新型工业化产业示范基地，楚雄州新材料（钛金属）产业集群被省工信厅授予“云南省成长型制造业集群”称号。开发区、产业集聚区承载发展的能力进一步增强。

三、加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，不断提高个私经营者思想政治素质和经营管理水平，引导个私经营者，走出家族式管理模式，逐步建立现代企业制度

一是深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，是州委在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，推动彝州高质量跨越式发展关键时刻作出的重大决策。全州各级各部门进一步明确方向、重点、标兵等基本要求，按照“跳起摸高”的要求，把我州各项目标任务进一步落细落实，比出好成绩，拼出新高度；进一步明确现阶段工作重点环节，科学合理确定目标难度系数，切实激发出广大干部干事创业的内生动力；进一步明确比拼方法，坚持领导带头、率先垂范，环环紧扣、统筹推进，落实责任、迅速行动，确保大比拼取得实实际际的成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，推动全州高质量跨越式发展作出更大贡献。

二是州委、州政府一直以来都比较重视民营企业家的成长，着力营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，适时表彰奖励优秀民营企业和优秀民营企业家。2015年州委、州政府对17户“楚雄州优强民营企业”、15名“楚雄州优秀民营企业家”进行了表彰。2015年后，按照省下发的《关于进一步加强评比达标表彰活动管理的通知》中“州（市）、县（市区）、乡镇（街道）不得开展任何形式的评比达标表彰活动”的要求，由于不符合中央、省的有关规定，我州停止了优秀民营企业和优秀民营企业家评选活动。但每隔三年都积极组织企业和企业家参加云南省“百户优强民营企业”和“百名优秀民营企业家”评选活动，2022年，我州有6户企业荣获“云南省百户优强民营企业”称号，6名企业家荣获“云南省百名优秀民营企业家”称号，州工业和信息化局荣获促进民营经济发展先进单位称号。州委已于2019年分步投入5000万元资财资金，重点培养500名各类领军人才，继续推进“8+1”“彝乡英才”培养机制，加快培养彝乡科技领军人才、产业领军人才、电商创业人才、文化名家、彝乡名匠、名师、名医、名企业家等8类人才，形成各类人才你追我赶、竞相争先的生动局面，聚天下英才而用之。州工信局按照《楚雄州2010—2020中长期人才发展规划》，认真落实州委、州政府《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发“彝乡英才”培养工程8个实施办法的通知》（楚办发〔2018〕13号）文件要求，州工信局牵头实施100名“彝乡企业家”培养计划，2018年选拔培养了25名“彝乡企业家”，2019年选拔培养了30名“彝乡企业家”，每人连续三年给予1万元的生活补贴。截至目前全州共有彝乡企业家 85名。

  三是大力推进民营中小企业股改上市挂牌。以股改上市为抓手，完善民营中小企业治理结构，引导鼓励优质企业实施股份制改造，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，规范经营管理，完善治理结构，培育企业挂牌上市后备资源。优化上市挂牌扶持政策，州政府制定出台《楚雄州鼓励和扶持企业上市办法》，对州内企业在主板、外地上市公司迁入、新三板及新四板上市挂牌，我州分别给予1500万元、1000万元、200万元、10万元的政策激励，我州上市挂牌奖补政策已位列全国同级别地区前列。

四、加强对政府职能部门的评价。每年不少于两次对政府职能部门和执法部门要进行评价打分，对于分数低的部门，党委、政府要对主要领导进行谈话。减少对企业的检查，新闻媒体要对民营企业发展、诚信守法经营多作正面报道

按照《全省综合绩效考评工作实施方案》和2023年度综合绩效考评指标体系，楚雄州目前正在积极开展民营企业评议政府职能部门工作，评议对象为直接服务企业或提供公共服务的发展和改革、工业和信息化、教育、科学技术、公安、民政、司法行政、财政、税务、人力资源和社会保障、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、商务、文化和旅游、卫生健康、审计、统计、市场监督管理、能源、林业和草原、体育、地方金融监督管理、乡村振兴、医疗保障、应急管理共计29个政府职能部门，并涵盖省、州（市）、县（市、区）三级。评议对象的服务企业职能职责由部门提供。评议主体为组织规模以上企业、中小企业、个体工商户三个层次不少于700户的民营经济代表参评，其中规模以上工业企业290户、中小企业385户、个体工商户25户。参评企业请各州（市）工商联兼顾不同行业、不同产业的企业，并负责安排和督促各级工商联执常委企业按照属地原则全面参加评议，确保参评企业具有较强的代表性。评议内容是参评企业熟知评议对象的服务职能，围绕作风革命和效能革命，在其提供行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励和其他办事服务过程中的态度、质量、效率、廉洁等方面的综合表现，分别对三级政府相关职能部门的正负面清单进行“满意”“基本满意”“不满意”三个等次的评议。评议方式为采取线上方式进行评议。由省、州（市）、县（市、区）工商联组织本行政辖区内的企业分别对省、州（市）、县（市、区）三级政府职能部门进行评议。参评企业凭电脑随机生成唯一登录验证码，登录网站或使用手机APP进行评议，确保一企一码，避免重复评议。

五、加大人才培养和人才引进力度，提高企业管理水平

（一）加大人才引培力度。紧紧围绕州委加强和改进新时代楚雄人才工作的实施意见和《楚雄州新时代人才强州“五项工程”实施方案》等“1+3”人才政策“40条”，以州政府文件印发了《鼓励支持高校毕业生到楚雄就业创业10条措施》《楚雄州“千名硕博进楚雄”专项行动方案》等人才政策文件，制定了《楚雄州高端技能人才引进实施细则（试行）》《楚雄州青年创新创业人才引进实施细则》等6个人才政策配套文件，进一步完善了人才发展政策体系。推动“兴楚英才回巢计划”实施，鼓励在外楚雄籍人才带技术、带成果回乡创业发展及开展智力服务，促进在外楚雄籍人才资源优势转化为楚雄本土发展优势，实现人才回引、智力回归、技术回流，以人才政策创造人才红利，以人才资本助推楚雄乡村人才振兴战略。实施“千名硕博进楚雄”专项行动，重点围绕产业发展、项目建设等领域广泛征集各类企业引才岗位，面向省内外高等院校招引我州产业发展急需青年才俊，目前共专项招引硕博人才192人。提升民营企业人才服务质量，通过组织开展高校毕业生就业援助月，民营企业招聘周等公共就业及人才服务活动，帮助州内民营企业引进人才。

（二）完善技能人才培养机制。全面打通技能人才成长通道，高技能人才可从企业技术技能岗位向专业技术或管理岗位流动；高级工、预备技师比照大专、大学本科享受同等待遇；参加国家级、省级技能大赛活动的优胜选手，可获得破格晋升。结合专业人才培养规格要求，将企业的培训、拓展以及各种考核进行课程化梳理，形成企业课程模块，融入到人才培养方案中，将企业文化、安全教育、质量管理体系等内容前置到学校授课。根据校企专业人才培养协议, 建立和完善校企“双主体”育人的培养机制。同时，支持州内高校、技工院校与企业加强合作，重点对电子信息、网络安全、新材料、新能源等专业加大人才培养力度。截至目前，全州已评选“兴楚名匠”103名（含“彝乡名匠”），建设有名匠工作室30个。

（三）加大产业工人队伍建设。认真贯彻落实推行终身职业技能培训制度、国家职业教育改革实施方案、技能中国行动、楚雄州贯彻落实《云南省新时代产业工人队伍建设改革“十四五”规划》实施方案等新时期产业工人队伍建设的政策措施，紧扣建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍这一目标开展工作。改进产业工人技能评价方式，认真落实国家职业技能等级标准，完善职业技能等级认定政策，构建社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制。目前全州共有1所技工院校、2所民办职业技能培训学校、6家企业具有职业技能等级评价资质。强化企业技能人才培养主体地位，以“提技能、稳岗位、防失业”为核心，对标规范、提质增效，提升企业对“增强职工技能提升就是增强企业活力，提高职工技能水平就是提高企业生产效率”的认识，帮助和指导辖区内重点企业和规上企业建立企业职工培训中心，结合企业生产经营需求，扎实有效组织岗前培训、在岗培训、转岗培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，不断提升职工素质和就业能力，助推企业稳就业、稳岗位。

六、服务企业稳岗就业

持续服务中小企业稳岗就业，促进校企合作，进一步引导和鼓励高校毕业生到中小企业工作。根据《中共云南省委教育工作领导小组秘书组关于实施云南省2023届高校毕业生就业创业促进十大行动的通知》（云委教秘（2023）4号）、《工业和信息化部办公厅教育部办公厅关于开展2023年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动的通知》（工信厅联企业函[2023]85号）要求，2023年开展了云南省中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，积极组织动员各县市、楚雄高新区辖区内的工业企业注册运用云南高校毕业生智慧就业平台（www.ynbys.cn）发布招聘信息。州工业和信息化局与楚雄师范学院、州人力资源和社会保障局共同承办云南省2023届高校毕业生滇西专场（第二次）招聘会，共组织20余户工业企业参加，涉及岗位80余个。参与承办退役军人专场招聘会、楚雄市人才招聘会等10余场次活动。

下步，我们将围绕实施“人才强州”战略，认真贯彻落实州委新时代人才工作“1+3+N”系列政策，提高执行人才政策的“含金量”，实施好促进专业技术人才和技能人才发展的人才专项政策，突出抓好高端技能人才和青年创新创业人才引进，在推荐、选拔、申报国家级、省级、州级人才评选、申报各项荣誉时，支持了鼓励民营企业人才参与评选。实施好“技能楚雄”行动，拓宽高技能人才发展空间和流通渠道，打造一批德艺兼备、技术精湛的能工巧匠。继续实施“千名硕博进楚雄”专项行动，推进高技能人才培训基地、技能大师工作室、专家基层科研工作站建设，吸引一批高素质人才入楚，升级打造一批高技能人才聚集的“工匠园区”，激发人才创新活力，促进优势产业转型升级和人才培养提质增效。

感谢你对楚雄州民营企业健康发展的关注，对你在提案中提到的5条很好的实施意见，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望你们继续保持对此项工作的关心关注，及时向我局提出宝贵意见和建议。

楚雄州工业和信息化局

                           2023年8月28日

联系人及电话：朱云峰   0878—3139286