州委、州政府：

2020年，在州委、州政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实依法治国基本方略，全面推进我局依法行政暨法治政府建设工作进程，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、楚雄州政府办公室关于转发《云南省政府法制办公室关于印发<云南省法治政府建设年度情况报告工作规定>的通知》的要求，现将州工业和信息化局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能情况

1.深化行政审批制度改革工作。认真落实简政放权各项工作：一是根据机构改革职能调整适时完善部门审批和服务事项办事指南。组织规范完善编制局行政许可事项办事指南（完整版）和业务手册标准模板工作，并将行政审批办事指南印刷成16k宣传折页，供办事群众免费取阅。二是严格落实“减证便民”措施。开展了清理减证便民，砍掉各类奇葩证明、循环证明方面工作，没有要求企业提供《办事指南》以外的其它证明及材料；通过梳理、规范、进一步简化了流程，压缩审批时限一半。行政许可办理时限全部压缩为7个工作日；根据云南省政府办公厅关于公布云南省州级及以下政务服务事项（2020版本）的通知，州工信局保留行政许可事项2项，其他行政权力1项，公共服务初审转报4项。三是严格执行国家、省公布的市场准入负面清单，认真梳理了《市场准入负面清单（2019年版）》涉及州工信局事项清单有许可准入类共2项，未获得许可，不得使用无线电频率、设置使用无线电台（站）和相关无线电发射设备。四是严格按照要求，6次梳理规范我局各类行政权力事项，目前我局共梳理出各类行政权力事项37项,行政职权5类，其中行政审批类2项、行政处罚类19项、行政强制类6项，行政征收类0项、行政检查类6项，行政确认类0项、其他行政权力类4项。清理调整职权对应的责任事项有249项，追责情形有213项。五是完善互联网+监管系统信息录入相关工作。认真开展监管人员、对象、监管行为信息采集工作，认真梳理监管人员、对象、监管行为信息采集，并录入“互联网+监管”平台，已录入16名监管人员的基本信息，完善监管事项目录10项，监管实施清单13项，录入监管检查结果事项16项。

2.不断提高政务服务窗口工作水平。一是规范政务服务窗口工作人员的行为。以“公开办事、优质高效、便民为民、清正廉洁”为服务宗旨，制定印发了《楚雄州工信局政务服务窗口工作人员行为规范》20条措施。二是实行政务服务公开承诺制。签订窗口服务承诺书，为企业群众和投资者提供更加规范、高效、廉洁的服务，自觉接受社会监督。三是实行政务服务窗口满意度评价。让每位来窗口办事人员对政务服务工作进行评价，不断改进、提高服务质量。四是实行巡查制。局分管领导和分管科室对政务服务窗口每月进行一次检查，不断完善政务服务工作。五是规范行政审批和社会服务事项。对进入州政务服务中心的事项进行服务内容，办事程序、申报材料、承诺时限、审批依据、收费依据和标准等进行了规范，减少了办理环节和申报材料，优化了办事流程，压缩了审批时限。行政许可事项 100%在网上政务服务平台入库、办结的行政许可事项实现100%在网上大厅进行公示，为办事单位、企业和群众提供更为高效快捷的优质服务。

3.大力推行“一部手机百事通”。及时向全局干部职工传达学习相关文件精神，要求全局干部职工必须注册，并积极向亲戚朋友推广注册，做到全覆盖，我知、我用，我推广；专人负责到各科室指导帮助下载安装，及时解决处理遇到的问题，提升用户体验。在部门办事窗口摆放了下载安装使用办事通说明，全方位、多渠道、广泛宣传，营造良好氛围。全局干部职工已成功安装下载实名注册。

4.加强事中事后监管。一是清理部门随机抽查事项清单，公布了保留的9项随机抽查事项清单,并加强对9项随机抽查事项清单事中事后监管。二是完善互联网+监管系统信息录入相关工作。认真开展监管人员、监管对象、监管行为信息采集工作，并录入“互联网+监管”平台，完善互联网+监管系统监管目录清单事项10项，检查实施清单13项；目前已录入16名监管人员的基本信息，监管行为信息录入16项。三是编制上报了州工信局2020年“双随机、一公开”监管抽查工作计划，并利用国家企业信用信息公示系统开展部门“双随机、一公开”监管工作。四是会同楚雄州公安局和楚雄州生态环境局两家部门对报废机动车领域开展部门联合“双随机、一公开”监管检查工作，利用国家企业信用信息公示系统随机抽取了执法人员和执法对象，并开展了检查工作。

（二）完善依法行政制度体系情况

1.加强科学立法相关工作。对州人大常委会法规草案征求意见稿高度重视，组织科室认真研究，及时反馈修改意见。2020年，对《楚雄彝族自治州物业管理办法（草案）》《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例（草案）》《楚雄彝族自治州乡村清洁条例（草案）》《楚雄彝族自治州城乡医疗救助实施办法》《楚雄州政府立法工作规定》进行了认真修改，并及时反馈书面意见。我局积极参加中共楚雄州委全面依法治州委员会立法协调小组各种会议，并积极配合州人大常委会对近几年来楚雄州贯彻执行的《中华人民共和国中小企业法》和《云南省中小企业促进条例》情况进行调研和检查工作。

2.完善规范性文件工作机制。我局认真传达学习《楚雄州政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》文件精神，建立健全完善工作机制。成立了由州工信局主要领导任组长的依法行政和普法依法治理领导小组，结合实际，制定印发了《楚雄州工业和信息化局关于规范性文件报送的通知》和《楚雄州工信局规范性文件审查备案管理制度》，明确了规范性文件的界定，规范了报送程序，建立了合法性审查、审议、备案机制，严格执行“三统一”等各方面完善行政规范性文件工作机制。

3.提高规范性文件质量和效率。严格执行《楚雄州政府关于印发楚雄彝族自治州行政规范性文件制定和备案办法》《楚雄州政府办公室关于认定行政规范性文件的指导意见》《楚雄州政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》文件要求，结合实际，制定印发了《楚雄州工信局规范性文件审查备案管理制度》，进一步建立健全了认定、制定、审查、备案、管理行政规范性文件制度。2020年，我局经过起草调研、专家论证、征求意见、合法性性审查、集体讨论、登记编号、公布、备案等相关工作程序，制定出台了《楚雄州企业技术中心认定管理办法》部门规范性文件1件，并顺利通过州政府办公室备案。今年已完成了15件法律审查意见和合法性审查意见。

4.加强规范性文件清理、备案、审查工作。我局严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，制定下发了《楚雄州工信局规范性文件管理办法》，对本部门制定的所有规范文件必须进行合法性审查。及时清理本部门以往制定并作过备案规范性文件，对不符合新的法律法规要求的，及时进行废止，认真做好上报州委、州政府发文上会相关材料的法律审查和合法性审查工作，并出示了书面法律意见书和合法性审查意见。今年完成了15件法律审查意见和合法性审查意见，清理废止规范性文件3件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.党委决策程序规范，合法性审核、决策评估、决策失误纠错及责任追究机制健全落实。一是工信局党委带头维护宪法和法律权威，自觉在宪法和法律内活动。从未发生党组决定事项与国家法律法规、地方性法规相抵触或集体违法行为。二是制定了《州工信局工作规则》并严格执行，成立了州工信局党委全面推行规范行政权力运行工作领导小组，工信局党委领导民主法治建设的核心作用得到充分发挥，依法决策，科学决策，民主决策制度健全。三是制定了《楚雄州工业和信息化局督查工作制度》《州工信局责任追究办法》《州工信局廉政风险排查工作实施方案》并有效开展工作，工信局党政领导干部权力运行监督机制健全，党政领导干部各项廉政制度得到全面落实。

2.完善法律顾问工作制度，依法决策。建立法律顾问工作制度以来，不断完善工作制度，成立了依法行政领导小组、设立了法律顾问室，制定了《楚雄州工信局法律顾问工作制度》，明确了法律顾问应具备的条件、法律顾问工作职责、工作程序、范围、考核等内容，聘请了云南聂宗林律师事务所的聂宗林律师作为我局的常年法律顾问，并将法律顾问工作经费纳入了部门预算，法律顾问在对外签订合同，法律咨询、法律宣传、有效防范法律风险，维护正当权益等方面提供了重要的法律保障。制定了《楚雄州工业和信息化局重大行政决策程序规定》，重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度。重大决策实施依法论证，重大涉法事项汲收法制机构和法律顾问的意见。2020年，法律顾问为州工信局出具法律文书审查意见书15份，法律知识讲座2次。充分发挥了法律顾问的作用，促进工信系统依法行政。

（四）健全行政执法体制机制情况

1.落实行政执法主体责任。认真落实行政执法主体责任，做好行政执法主体信息及时变更和审核公示。为全面贯彻依法治国、建设法治政府和“放管服”改革精神，州工信局积极探索行政执法改革。结合现有执法力量和执法工作实际，整合分散的执法力量，组建成立综合执法支队，在梳理执法职责、整合执法职能、规范执法行为、加强执法协作等方面进行了积极探索，有效集中了执法权，提高了监管质量和效率。

2.认真做好行政执法案卷评查的相关工作。一是组织执法科室做好对局2019年行政执法案卷的整理归档和自评工作。二是及时上报了我局2020年行政执法案卷。三是认真做好2020年行政执法信息公开工作。

3.全面落实国家、省、州关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。州工信局结合工作实际，制定印发了《楚雄州工信局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》三项制度的实施方案，采购了执法记录仪5台，在执法过程中全面推行行政执法“三项制度”。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

1.依法履职，政务公开。一是我局干部职工依法履职，没有发生行政不作为、乱作为现象。二是主动及时公开涉及企业切身利益的重大事项公开。对楚雄州2020年州级财政扶持工业发展专项资金拟扶持企业和项目、2020年州认定企业技术中心名单，对我局年度部门决算、“三公”经费等信息在部门门户网站上进行了公开。三是在清理行政审批事项的基础上，对明确的行政审批事项进行公示，内容包括审批事项的设定依据、审批对象、承诺时限等。

2.认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大及其常委会、政协监督。一是认真及时办理完成了交办我局人大政协议案提案，办结率100%，网上公开率100%。制定了《楚雄州工业和信息化委员会督查工作制度》，建立健全各项监督机制，并有效开展工作。二是完善群众举报投诉制度，公开举报投诉地址、电话、邮箱，及时处理人民群众举报案件，为群众排忧解难。五年来，从未出现过因处理不当发生群体性事件。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制情况

建立矛盾纠纷化解制度，落实专人负责行政调解工作，调解工作有记录、有台账、有汇总表；矛盾纠纷化解工作坚持原则，依法解决问题，根据不同的信访矛盾，采取不同的方法和方式，运用正确的法律法规，在法定时限内，及时有效地解决好群众诉求，平息信访矛盾。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是制定了《楚雄州工业和信息化局干部职工学法制度》《楚雄州工业和信息化局领导学法用法制度》，每年制定学法计划，党委集中学法2次，干部职工集体学习培训法律2次，并把党章党规、新宪法和法律列入干部职工学习培训重要内容。二是认真落实国家工作人员任前法律知识考试和宪法宣誓。三是全局干部全部参加在线学法，每年参学率达100%。并积极参加各部门各种法律知识培训。四是全面落实“谁执法谁普法” 的普法责任制，及时制定完善了普法责任清单，并将普法责任清单任务分解到科室，明确责任，细化措施，认真组织开展三项法治宣传活动。组织开展集中普法宣传，利用无线电宣传月、节能宣传周、云南省普法宣传周和宪法宣传日等时间节点到桃园湖设点集中开展宣传活动，通过展板、现场释法、发放法律宣传册、宣传画等多种形式，对宪法、节能减排、新能源汽车推广、食盐安全、无线电监管等方面的法律法规知识进行了广泛宣传，发放宣传材料4200余份，制作无线电和食盐宣传展板8块，电子屏标语73条，布标18幅。组织开展法律进企业活动，全州工信系统深入开展法治宣传进企业、法律咨询服务进企业和创建法治企业示范点活动，编制印发了《法律进企业宣传手册》，全州工信系统组织法治宣讲11场次，深入企业323户，法律咨询12场次，发放1100多份宣传材料。组织开展对执法企业现场法治宣传和检查活动，2020年，州工信局抽取5名行政执法人员分别到楚雄移动公司、楚雄志达新型建材开发有限公司、楚雄州万顺物资再生利用有限公司等6户企业对《云南省无线电条例》《报废机动车回收管理办法》《云南省发展新型墙体材料条例》进行了现场宣传和检查。

（八）组织保障和落实机制情况

1.建立健全完善工作体制机制。全面学习习近平总书记全面依法治国新思想新理念，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》和《楚雄州法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府建设。一是成立了由局主要领导任组长的依法行政和普法依法治理领导小组，及时研究依法行政相关工作。二是制定起草了法治政府五年规划和年度工作计划。结合工信系统实际，制定印发了《楚雄州工业和信息化委员会关于印发法治建设规划暨实施方案（2016－2020年）的通知》，制定2020年依法行政暨法治政府建设工作要点，明确目标、任务、细化措施。2020年局领导班子研究依法行政工作2次，向州政府上报了工作情况，组织干部职工法律知识培训2次，积极参加省、州法律业务培训，使我局依法行政暨法治政府建设工作有序开展，做到了年初有计划，年中、年末有总结，并及时向依法治州办报送资料。

2.党政主要负责人履行推进法治政府第一人责任。州工信党委将法治建设纳入党委年度工作要点，对法治建设任务进行了分解，明确了工作责任，细化了工作措施。2020年，州工信局党委研究依法行政工作2次，听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的有关问题。州工信局党委书记带头，党委班子进行了述法活动。

3.加强人财物保障。法律机构健全，设置了政策法规科，配备专职法制工作人员2人，聘用人员1人，内设法律顾问室，聘用法律顾问1人，办公设施齐全，配备执法记录仪5台，投入工作经费2.1万元，为开展依法行政相关工作提供了保障。

二、存在问题

（一）全局部分干部职工法治意识和法治思维有待进一步提高。

（二）全局依法行政水平待进一步提升。

三、下步工作打算

（一）全面总结5年法治政府建设实施工作，谋划好下一个5年部门法治政府规划。

（二）全面推行行政执法“三项制度”，继续强化行政执法监督，不断提高行政执法案件评查的质量和效果，切实推动严格规范公正文明执法。

（三）扎实推进依法决策机制和法律顾问制度工作，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

（四）认真抓好重要文稿法律审查和政策把关工作。

特此报告。

楚雄州工业和信息化局

2020年12月30日