尊敬的荀之灵、黄曌赟委员：

你们提出的《关于推进楚雄州工业大麻产业发展的提案 》已交我局研究办理，现答复如下：

感谢你们对我州工业大麻产业发展的关心、关注和支持，我局接到提案后，高度重视，按照提案办理的工作要求，我局对全州工业大麻产业发展情况进行了调研，并与州级相关职能部门进行了认真沟通对接，研究提出答复的意见办法。

近年来，云南省充分利用工业大麻资源优势，逐渐加大工业大麻产业发展谋划，将工业大麻提取物及综合利用开发作为千亿级产业进行培育，打造集研发、种植、制造、流通为一体的工业大麻全产业链。目前，云南已经发展成为全球工业大麻主要种植区域、全球最大的优质CBD原料主要生产加工聚集区。

楚雄州委、州政府认真贯彻省委、省政府打造世界一流“健康生活目的地牌”部署要求，结合楚雄州区位、资源、生态、产业优势，认真研判国际国内工业大麻产业发展趋势，抢抓工业大麻产业发展重要战略机遇期，围绕申报创建全省工业大麻产业示范基地和全省“一县一业”示范县，把工业大麻产业作为生物医药产业发展的重要突破口和现代产业体系建设的重要抓手，全力推进工业大麻产业发展，聚力打造云南省工业大麻产业聚集区。

一、工业大麻政策调整带来的影响

2021年5月28日，国家药品监督管理局发布关于更新化妆品禁用原料目录的公告（2021年第74号），工业大麻仁果、大麻籽油和大麻叶提取物被禁止添加化妆品，工业大麻应用端产品在国内被禁止销售，工业大麻企业生产的产品只能出口销往国外，工业大麻产业发展短期内受到政策影响而降温。2021年12月8日，《云南省“十四五”工业和信息化技术进步规划》将工业大麻定位为前瞻布局的特色未来产业，明确指出要“努力将云南建成全国第一、全球领先的工业大麻产业高地”。

短期看，我省工业大麻产业发展受国家政策调整影响较大，但从长期看，工业大麻的价值还未被充分认识与利用，随着研究的逐渐深入，以及政策的逐渐开放，工业大麻产业发展空间巨大。

二、我州工业大麻产业发展工作推进情况

（一）健全组织领导。2019年以来，州委、州政府把工业大麻产业作为生物医药产业发展新动能加以重点培育，印发了《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于成立楚雄州工业大麻产业推进工作领导小组的通知》，成立了产业推进工作领导小组，领导小组下设办公室在州投促局及农业组、工业组、招商组、监管组，从种植基地、园区建设、招商引资、监管机制及企业用地、建设、研发、种植、采收、储存、运输、加工、销售等各环节加强领导、指导、监管、帮扶，统筹推进产业发展。楚雄市成立了以书记、市长为双组长的工业大麻产业发展领导小组，落实新增事业编制8人，成立了工业大麻产业服务中心和技术推广中心，切实加强产业发展规划、园区建设、招商引资、行业监管等工作，为落地企业推进项目实施、政策落实、审批手续办理、工业大麻检验检测等提供全方位服务。

（二）打造产业集群。截至目前，全州已签约工业大麻科研机构3个、专家工作站1个、加工项目21个，种植项目37个，协议投资总额近90亿元（其中：楚雄市签约工业项目12个，协议总投资65.7亿元）。全州目前建成工业大麻企业有7户，在建企业3户，签约加工企业21户、种植企业37户，协议总投资近90亿元。已获得《工业大麻种植许可证》10个、《工业大麻加工许可证》7个，取得《工业大麻科学研究种植许可证》1个，批复企业开展花叶加工前置筹备12户，进入试制阶段3户。云南植雅、群林农业等企业今年已示范种植工业大麻1030亩。全州以楚雄市为核心聚集了一批工业大麻研发、种植、加工项目，产业聚集效应初步显现，楚雄市已发展成为省内重要的工业大麻产业聚集区。

（三）完善园区基础。楚雄市在楚雄工业园富民片区率先规划建设了3255亩工业大麻产业基地，目前，一期占地2000亩的工业大麻产业基地已完成主干道、地下管网、电力设施及燃气管道铺设等工作。生活用自来水已完成管网及2个加压泵站建设，已正常供水。污水处理厂一期已建成，日处理能力为5000m³,二期正在建设，日处理能力17000m³，二期建成后，可实现日处理能力合计22000m³，可满足园区污水处理需求。建设了园区综合服务中心，工业大麻展厅已建成投入使用，可为企业项目建设前期提供办公场所。

（四）推进项目建设。楚雄市、姚安县加强对在建8个工业大麻重点项目用电、用水、用工、项目申报、花叶加工试制批复、加工许可证申报等帮扶。云南瓯麻加工项目已完成试制并送检合格，已取得加工许可；云南赛维汉普加工项目已完工，完成试制并送检合格，正在申请加工许可；云南兴麻智萃加工项目已于2021年11月开工，正在建设；楚雄市工业大麻绿色智慧种植技术集成与示范项目已签约，正在优化智能温室建设方案，落实建设前期工作；市公安局工业大麻监控中心已完成方案优化，开始装修；湖南方盛制药股份有限公司工业大麻科研技术中心建设项目已完成初步选址，正在报审合作协议；云南汉超生物科技有限公司工业大麻生产加工产业链（一期）项目建设已竣工并通过项目验收，共完成投资4000万元，公司于2022年8月2日取得《云南省工业大麻加工许可证》，即将进入正式生产阶段；楚雄彝人制造生物科技有限公司工业大麻花叶加工项目接近竣工，等待环评验收，共完成投资近5000万元。截至目前，云南麻叶生物科技有限公司、云南芙雅生物科技有限公司、云南工麻生物科技有限公司、云南古润生物科技有限公司、大姚麻王科华生物科技有限公司、云南瓯麻生物科技有限公司、云南汉超生物科技有限公司7户企业已经取得省公安厅审核批复的加工许可证。由中国农业科学院麻类研究所、楚雄市工业大麻技术推广中心、云南植雅生物科技有限公司共同培育的“中麻喆雅1号”（CBD含量6.63%）、“中麻植雅1号”（CBD含量6.19%），已通过云南省种子管理站品种鉴定，获得工业大麻新品种的品种鉴定证书，近期将列入许可种植工业大麻品种名录；已完成绿色智慧种植研发中心智能温室大棚基础土建工作，准备开展玻璃智能温室及内容集成系统、自动施肥系统、灌溉系统建设工作；中国农业科学院麻类研究所专家工作站将入驻园区并开展工作。

（五）加强监管创新。楚雄市积极探索建立“公安监管、第三方监督、法人承诺”的工业大麻监管体系，已制定楚雄市工业大麻种植加工监督管理工作方案，市公安局理化检验检测中心、工业大麻监控中心建成后可为入驻园区企业提供相关检验检测服务，开展工业大麻生产加工全程监管，对企业生产加工和园区动态进行实时监控，助推产业安全发展。

经过近5年的努力，我州工业大麻产业发展取得了一些成效，奠定了一定基础，但受国家产业政策收紧、国内工业大麻提取物产品应用端关闭、法规滞后、标准缺失与产业急进及新冠疫情导致国外需求下降的影响，楚雄州加快工业大麻产业发展，将面临严峻挑战。

三、对策建议

（一）锁定发展目标，形成合力攻坚。坚定不移把工业大麻产业作为发展壮大全州生物医药产业的重要突破口，全力打造以楚雄市为核心的云南省工业大麻产业示范基地，充分发挥州市工业大麻产业发展推进领导小组作用，加强产业发展统筹领导，调动各部门职能，形成合力，切实强化监管体系建设和配套设施建设，加快推进重点项目和产业园区建设，加大工业大麻产业招商力度，努力将楚雄市建设成为云南省工业大麻产业示范基地。

（二）强化种源培育，打造高酚原料基地。加快楚雄市创建云南省工业大麻“一县一业”示范县工作力度，加强中国农业科学院麻类研究所西南工业大麻研究院建设，把培育工业大麻CBD高含量优质种源作为重要工作，从种苗培育、种植技术、加工提取等关键技术进行深度研发及工程化研究，培育楚雄工业大麻自主知识产权的高酚品种，形成关键核心技术和产业化重大成果，促进楚雄市工业大麻产业在种源培育、人才培养、基地管理等方面达到国际一流水平。同时，加大高酚品种的种植推广，提升农户工业大麻种植收益和积极性，鼓励有条件的企业开展工业大麻设施化、工厂化、有机化种植，为全州工业大麻加工企业提供优质原料。

（三）加大帮扶服务，培育壮大龙头企业。一是支持7户已经建成的企业加大国际市场开拓力度和资源整合，力争企业产品打开国际市场销量，促进企业尽快达产达规，形成发展新动能。二是着力加大落地项目推进建设力度，帮助企业解决用电、用水、用工、项目申报、花叶加工试制批复、加工许可证申报等困难问题，促进项目尽快建成投产。

（四）保障要素供给，加快示范基地建设。加大园区基础设施建设力度，着力完善产业基地功能配套，增强园区项目承载能力。加快中小企业科技创业园建设步伐，为入驻企业打造最优环境、提供最优服务、落实最优政策。探索组建产业联盟，建立集工业大麻研发、种植、加工为一体的创新创业平台，着力推进工业大麻产业集群发展。

（五）加大科技研发，强化核心技术攻关。加快推进楚雄市工业大麻联合研发中心、产业孵化中心项目建设，设立萃取分离研究中心，引进一流研发团队和高精尖人才，加大工业大麻花叶提取及有效提取物应用研究，形成全产业链开发模式。建设云南楚雄工业大麻溯源及数字化监管平台，构建产品质量追溯管理体系，提高工业大麻产品质量。支持鼓励企业加大研发投入，进行工业大麻产品应用端深度研发，开发储备有竞争力的产品，形成技术储备，提前布局、抢占发展赛道，打造先发竞争优势。

（六）创新监管方式，保障产业安全发展。抓紧推进楚雄市公安局理化检验检测中心、工业大麻监控中心建设，尽快开展工业大麻花叶及其提取物等相关检测服务，为企业申请许可证、公安执法监管等提供法律依据。聘请第三方机构参与产业发展全程监管，对原料种植、加工、生产、销售、流通等开展全程闭环监管，努力探索建立一套工业大麻产业发展全程闭环监管机制和经验，争取国家、省级监管部门认可，有效促进全市工业大麻产业健康发展，带动全州工业大麻产业安全规范发展。

（七）强化选商引资，壮大产业规模。把招商目标、重点锁定在国内有投资布局工业大麻产业意向的、具有国际市场开拓能力、较强产品研发、资源整合能力的公司上，采取上门招商的方式，从源头上吸引一批工业大麻优质项目、人才、资金聚楚雄发展，着力提升楚雄工业大麻产业发展层次和水平，不断壮大楚雄工业大麻产业规模。

                楚雄州工业和信息化局

2022年9月29日

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