尊敬的杨丽英、吴丽红代表：

关于你们提出的《关于破解制约我州民营企业发展瓶颈，让市场主体恢复活力的提案》（第056号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你们对此项工作的关心和支持。我局接到提案后，局党委班子十分重视此提案的回复工作，及时召开党委及行政办公会议进行专题研究，责成业务科室具体负责调研落实回复工作。并积极与会办单位州政务服务管理局、州金融办、楚雄银保监分局、人民银行楚雄州中心支行对接、协商落实的意见和办法。

州委、州人民政府始终把扎实推动职场主体培育、打破企业发展的治愈、恢复市场主体的活力等作为我州加快经济社会发展的一项战略性措施来抓，目前我州企业复工复产步伐加快，经济社会秩序持续向好。目前我州各部门认真贯彻落实促进民营经济和中小微企业发展的各项政策措施，不断加大扶持力度，有效促进我州民营经济中小微企业良好发展。

一、制定落实政策，助力企业打破发展瓶颈

自疫情发生以来，州委州政府高度重视我州企业发展问题，出台了一系列措施，打造良好营商环境，扶持我州企业发展。一是制定政策支持发展。2021年4月，我州出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州优化营商环境办法的通知》（楚政规〔2021〕1号），围绕各类市场主体平等进入、平等保护、知识产权保护、涉企收费、市场主体退出、反垄断和反不正当竞争、诚信体系建设、政府自身诚信建设、政企沟通、人才保障、招商引资、公共资源交易、公共服务、降低融资成本、破解融资难题、完善融资方式等方面进行对各类市场主题进行保障，为全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，营造各类市场主体到我州投资兴业稳定、公平、透明、可预期的良好环境提供了切实可行的政策依据。12月出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案的通知》（楚政通〔2021〕31号），为进一步优化营商环境，保护和激发楚雄州市场主体活力，提高市场资源要素配置效率，促进市场主体倍增，推动我州市场主体高质量跨越式发展，定下了目标责任和工作方法。2022年3月，我州出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州2022年稳增长若干政策措施的通知》（楚政发〔2022〕4号），在分析研判2022年经济形势的基础上，聚焦疫情防控、项目投资、消费、外贸外资、产业升级、城乡建设、县域经济、助企纾困、营商环境等领域，全力确保经济运行在合理区间，合理引导社会预期、稳定市场信心。提振我州中小微企业经营信心。2022年，为大力鼓励和扶持企业上市，促进一批优质企业利用资本市场迅速做大做强，楚雄州出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄彝族自治州人民政府鼓励和扶持企业上市办法的通知》（楚政规〔2022〕1号）、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州企业上市倍增计划（2022—2025年）的通知》（楚政通〔2022〕23号）等系列文件，为企业上市提供了保障措施。二是积极向上争取财政资金。用好用足国家和省稳增长政策，2022年争取省级中小企业发展专项资金3060万元；兑现省级住宿业餐饮业发展专项资金1840万元，限额以上企业培育促消费第一批奖补资金200万元，州级财政配套的商贸流通领域新达限企业奖励资金520万元；三是从“降”、“免”、“减”来减轻企业负担。2022年，全国全年退税减税约2.5万亿元。其中，大规模留抵退税是今年退税减税的“重头戏”，全年留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业，为企业注入“活水”。2022年1至4月，新的组合式税费支持政策落地楚雄，退税减税规模创历史新高，全州累计为企业减轻税费负担和增加现金流14.51亿元。相关政策的及时出台和奖补资金的兑现，以及减税降费的实施为受疫情冲击的我州中小微企业的发展的提振了信心，营造出了我州良好的营商环境。

二、加大督查力度，确保各项优惠政策措施落实落细

强化帮扶服务，激发企业发展活力。深化“三进企业”工作，全州362名县级以上领导与1065户重点企业进行挂钩联系，强化对中小企业的服务帮扶；优化提升我州中小企业服务窗口平台，联合楚雄师范学院、楚雄移动、南京证券等机构，用综合服务与专业服务相结合，开展定制化企业服务。兑现2021年新认定的省级、州级企业技术中心认定奖补资金380万元，切实为企业技术创新提供资金支持。组织30个创新项目参加省第七届创客大赛。截至目前共开展暖阳助企稳岗、财务管理专业技能培训等企业服务65场次，服务企业1065户，服务2611人次，发布涉企政策、信息1664条。上半年举办现场和各类网络招聘会293场次，推荐用工企业4691家、提供用工岗位信息30.93万个。组织开展各类州内企业用工调剂，帮助楚雄隆基硅材料有限公司、龙佰集团禄丰钛业有限公司等21家企业解决用工7826人。对全州106户规模以上工业企业、农业龙头企业、文化旅游企业和商贸流通企业进行重点用工监测，统筹解决企业用工问题，优化用工环境，目前已累计帮助解决用工12194人。加大稳岗扩就业、落实落细稳就业举措，落实“减免缓延”等援企纾困政策，以真金白银支持市场主体发展，落实阶段性降低失业保险费率减轻企业缴费负担3959.60万元，发放失业保险稳岗返还补贴2359户企业3189.54万元，惠及企业职工7.42万人。完成创业培训1317人，完成创业担保贷款扶持创业2567人，带动就业7530人；发放创业担保贷款金额4.58亿元。

三、认真落实“政银企保”联席会议机制，深化金融服务

一是定期召开由金融办、人行、银保监分局牵头，相关部门配合，州政府分管领导主持、金融机构及部分企业代表参加的政银企座谈会，深化信息交流与合作，加深了解、互信和支持，努力构建精诚合作、良性互动、互利共赢、共同发展的新型政银企关系，进一步夯实政银企合作基础。3月23日下午，楚雄州举行2022年政银座谈会暨战略合作协议签约仪式，州委州政府高度重视，刘勇书记出席并讲话，张文旺州长代表州人民政府与中国工商银行云南省分行、云南省农村信用社联合社、富滇银行等8家省级银行业金融机构各银行负责人分别签订了战略合作协议。双方将在重大项目建设、市场主体培育、乡村振兴发展等领域开展深度合作，签约金额达3445.48亿元。协议的签订，将为我州持续提升金融服务实体经济的能力，有效助推楚雄州高质量发展提供了金融保障。二是提升民营企业金融服务能力。我州金融监管部门将帮助暂遇困难的企业纾困发展作为工作重点，指导各金融机构将小微企业作为民营企业贷款投放重点，单列普惠型小微企业信贷计划并逐级分解落实。将“对民营小微 企业公平提供金融服务”纳入小微企业金融服务监管评价指 标体系，督促银行机构对民营企业一视同仁，公平授信。至2021年末，全州民营企业贷款余额较年初增长18.02%,高于各项贷款增速6. 4个百分点。全州民营企业信用贷款余额较年初增长32.74%,占民营企业贷款比重为45.38%;全州民营企业中长期贷款较年初增长16.12%, 占民营企业贷款比重为47.5%。累计向472户“首贷户”小微企业发放贷款，金融覆盖面持续有效提升。全州新发放民营企业贷款平均利率 5.55%，较去年下降0.76个百分点。四是通过搭建金融合作平台和服务平台，深化政银企合作，提升金融服务实体经济的效率和水平，促进政银企有效对接和经济金融的互动共赢，助推我州经济持续健康稳定发展。五是做好直接融资。截至目前，州工业和信息化局共对我州113户中小企业收集融资需求3.56亿元，并及时将企业融资需求发送至各金融机构，截止一季度，我州各项人民币贷款余额1202.39亿元，中小微企业贷款余额 684.97亿元，全部贷款余额的56.97%，中小微企业贷款余额比年初增加32.31 亿元，增长4.95%。二是建设融资服务平台。目前，我州融资服务平台“楚金云”正在建设过程中，预计今年可以上线。上线后将进一步提升惠企金融政策和中小微企业的融资精准性、有效性和覆盖面。解决“银行找企业”，“企业找产品”的融资信息不对称的问题，以平台为抓手，以金融科技赋能，推动公共信用信息与金融信用信息融合，为中小企业精准匹配融资解决方案和金融支持政策，探索“信用大数据+金融科技+普惠金融”创新应用模式，打造中小企业融资服务生态圈，为提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展提供支撑，促进中小企业发展壮大，推动主导产业重点领域高质量发展，有效缓解楚雄州中小微企业融资难融资贵问题。

四、整合各方面扶持政策、资金，精准实施“一企一策”帮扶

加大出口企业帮扶力度，增强外贸企业发展信心。一是紧盯目标任务，压实工作责任。紧紧围绕省、州确定的年度外贸进出口目标任务，将进出口目标任务分解到各县市，压实县市主体责任，进一步强化各县市重视外贸、抓外贸的意识。全面实施经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，抓好外贸运行监测分析调度，力争全年目标任务完成。二是加强协调服务，培育外贸新主体。2022年1-6月全州新增对外贸易经营者备案登记企业18户，外贸经营主体逐年增加，企业开展外贸进出口的积极性不断提高，外贸支撑基础不断夯实。推动楚雄隆基硅材料有限公司、禄丰新立钛业有限公司、宇泽半导体（云南）有限公司等大型生产型企业扩大进出口规模，培育出口增长的主力军和生力军。三是强化政策支持，增强出口企业发展信心。认真贯彻落实中央、省州稳外贸决策部署，落实《楚雄州推进贸易高质量发展工作任务分工方案》，研究出台《楚雄州贯彻落实〈云南省加快对接RCEP行动计划〉任务分工方案》，建立商务、税务、市场监管、海关、外汇等部门协作机制，压缩出口退税办理时间；与滇中海关签署合作备忘录，努力在壮大外贸市场主体、提高跨境物流效率、促进特色产品扩大出口等方面，建立紧密合作机制，为企业提供“一企一策”通关服务，进一步提升跨境贸易便利化水平；加强与中国出口信用保险公司云南分公司合作，支持出口企业更好地运用出口信用保险政策开拓国际市场；加大财政支持，积极组织企业申报中央省外经贸发展项目，2022年1-6月，获得中央外经贸资金促进外贸保稳提质项目支持资金291.96万元、省级商贸进出口专项经费支持外贸稳增长项目资金555.82万元，兑现州级外经贸发展专项资金1000万元，助企纾困解难，支持外贸企业扩大进出口规模，促进外贸发展。1-6月，全州外贸进出口总额486187万元，同比下降2.3%。降幅比1-5月收窄15.9个百分点。其中：出口460486万元，同比下降7.1%，进口25701万元，同比增长1110%。

深化助企纾困服务。深化“三进企业”工作，全州362名县级以上领导与1065户重点企业进行挂钩联系，强化对中小企业的服务帮扶；优化提升我州中小企业服务窗口平台，联合楚雄师范学院、楚雄移动、南京证券等机构，用综合服务与专业服务相结合，开展定制化企业服务。兑现2021年新认定的省级、州级企业技术中心认定奖补资金380万元，切实为企业技术创新提供资金支持。组织30个创新项目参加省第七届创客大赛。截至目前共开展暖阳助企稳岗、财务管理专业技能培训等企业服务65场次，服务企业1065户，服务2611人次，发布涉企政策、信息1664条。上半年举办现场和各类网络招聘会293场次，推荐用工企业4691家、提供用工岗位信息30.93万个。组织开展各类州内企业用工调剂，帮助楚雄隆基硅材料有限公司、龙佰集团禄丰钛业有限公司等21家企业解决用工7826人。对全州106户规模以上工业企业、农业龙头企业、文化旅游企业和商贸流通企业进行重点用工监测，统筹解决企业用工问题，优化用工环境，目前已累计帮助解决用工12194人。加大稳岗扩就业、落实落细稳就业举措，落实“减免缓延”等援企纾困政策，以真金白银支持市场主体发展，落实阶段性降低失业保险费率减轻企业缴费负担3959.60万元，发放失业保险稳岗返还补贴2359户企业3189.54万元，惠及企业职工7.42万人。完成创业培训1317人，完成创业担保贷款扶持创业2567人，带动就业7530人；发放创业担保贷款金额4.58亿元。

五、联系服务企业，打造企业优质“朋友圈”

一是扎实开展“四万三进”活动，用心用情用力服务各类市场主体，把一般号召与个别指导紧密结合起来，大力推行一线工作法，认真落实州级领导挂钩联系县市及重点企业、重点项目制度，充分发挥企业服务团队、金融服务团队、专家服务团队、重点招商项目落地服务团队“四个服务团队”作用，深入开展政策宣传解读进企业、具体服务进企业、政策兑现进企业“三进企业”工作，扎实推进新企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产达规达产、质量强企“四项支撑工程”，落实企业反馈问题清单销号制度。二是坚持培优企业与做强产业相结合，坚持创新驱动、市场带动、上下联动和持续推动，加快构建优质企业梯度培育体系，用规模以上工业企业、农业龙头企业、限额以上批零住餐、“专精特新”中小企业、高新技术企业等群体，引导行业“大企业”带动行业“小企业”分类促进企业做精做强做大，建立行业相似、类别相同的企业“朋友圈”。推动有条件的企业做全产业链，没有条件的企业补齐产业链，力促企业“抱团取暖”，齐心协力共克疫情时艰，共同推进企业发展。并着力提升楚雄州产业基础高级化、产业链供应链现代化水平，助推楚雄州产业结构优化和经济高质量发展。三是积极推荐我州企业和企业家申报第九届云南省优强民营企业和优秀民营企业家，2021年我州共向省推荐6户优强企业，6户优秀企业家，现目前已经公示结束，等待省委、省政府统一表彰授牌。

落实疫情冲击下对实体经济各项优惠政策，确实帮扶中小企业应对疫情影响，需要全社会各部门的共同努力。全州各部门将秉承部门工作职责，积极争取上级扶持，努力协调各方力量，尽力为楚雄州中小企业纾困解难作出最大努力。下步，我们将根据国家相关政策法规，并结合你们提出的《关于破解制约我州民营企业发展瓶颈，让市场主体恢复活力的提案》，整合政策和资金加大对中小企业的帮扶力度，助力楚雄州经济发展。

感谢你们对楚雄州中小发展的关注，对你们在提案中提到的5条很好的实施意见，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望你们继续保持对此项工作的关心关注，及时向我局提出宝贵意见和建议。

楚雄州工业和信息化局

                           2022年9月13日

联系人及电话：谭俊杰   0878—3139286