尊敬的马兴菊委员：

你提出的《关于进一步加大对楚雄州小微企业发展扶持力度的提案》（第060号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你对此项工作的关心和支持。我局接到提案后，局党委班子十分重视此提案的回复工作，及时召开党委及行政办公会议进行专题研究，责成业务科室具体负责调研落实回复工作。并积极与会办单位州金融办、州人力资源和社会保障局、人民银行楚雄州中心、楚雄银保监分局支行对接、协商落实的意见和办法。

2022年以来，楚雄州深入贯彻落实习近平总书记关于稳就业保就业重要指示批示精神和中央、省州各项决策部署，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总要求，全力以赴稳就业、精准施策保就业，抓实抓细各项政策措施落地见效，有效应对疫情影响，全力确保了全州就业形势保持总体稳定。

一、及时出台政策措施，认真开展好创业服务工作

一是及时出台政策，2022年3月，我州出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州2022年稳增长若干政策措施的通知》（楚政发〔2022〕4号），在分析研判2022年经济形势的基础上，聚焦疫情防控、项目投资、消费、外贸外资、产业升级、城乡建设、县域经济、助企纾困、营商环境等领域，全力确保经济运行在合理区间，合理引导社会预期、稳定市场信心，提振我州中小微企业经营信心。

二是持续抓好创业带动就业工作落实。为深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新，大力弘扬创业创新精神，结合实施“市场主体倍增”计划，扎实抓好创业担保贷款扶持创业工作落实，让有创业就业意愿的群众实现应享尽享，创业实体应扶尽扶，不断扩大就业容量，挖掘就地就近就业的新潜力。为开展好就业创业工作全州培育建成省级创业园、省级众创空间、省级校园创业平台14个。截至目前，全州完成创业培训1092人，完成省、州下达目标任务4500人的24.27%；全州完成创业担保贷款扶持创业1932人（户），完成年度目标任务3925人的49.22%，发放创业担保贷款3.53亿元，完成年度目标任务6.53亿元的54.06%，其中：“贷免扶补”扶持创业1236人，完成年度目标任务2400人的51.5%，发放贷款2.31亿元；创业担保贷款扶持创业696户，完成年度目标任务1525户的45.64%，发放贷款1.21亿元。同时抓好示范引领，提升创业促就业辐射带动作用，充分发挥创业典型的示范带动作用，用身边的事引领身边的人，以成功事例增强创业信心。

三是积极主动与转移就业合作基地人社部门和企业对接联系，充分发挥州、县、乡三级公共就业服务机构、13个在省内外建立的州县级劳务工作站、各级人力资源服务机构、800人以上18个易地扶贫搬迁点就业服务工作站等各类就业服务机构的作用，广泛收集整理好各类用工岗位信息。通过人社门户网站、微信公众号、一部手机就业通、微信群等网络及广播电视等平台载体和组织召开州、县、乡、村四级形式多样的招聘活动，扎实有效组织开展线上、线下岗位信息推送服务活动，进一步畅通了就业岗位信息推送渠道，及时提供用工信息服务。截至5月19日，全州共计组织举办州、县、乡、村四级现场和各类网络招聘会242场次，推荐用工企业4691家、提供用工岗位信息30.93万个。

四是持续实施“就地就近就业行动”。从科学配置人力资源要素的高度做好农村劳动力转移就业工作，平衡做好州外转移就业与州内企业用工的关系。结合我州重点产业发展需求，加大州内岗位开发力度，引导城乡劳动者就地就近就业，统筹解决好重点企业“招工难”和劳动者“就业难”问题。一是做好州内企业用工调剂工作。截至5月19日，组织开展各类州内企业用工调剂活动帮助楚雄隆基硅材料有限公司、龙佰集团禄丰钛业有限公司等21家企业解决用工7826人。二是持续做好州内企业用工服务工作。围绕全州重点产业发展和产业园区建设，及时印发了《楚雄州重点企业用工监测保障服务工作方案》，成立了工作专班，建立完善了企业用工摸底调查、企业用工调剂帮扶、企业用工挂包联系、重点监测企业用工环境提升、技能提升帮扶、常态化调度等六项工作机制，对全州选定的106户规模以上工业企业、农业龙头企业、文化旅游企业和商贸流通企业进行重点用工监测，实行季度调度，定期开展用工保障服务工作，统筹解决企业用工问题，优化用工环境，全力为企业搭平台、提技能、强服务、促匹配、保稳岗、优环境，破解企业用工难题，助力企业发展。累计帮助解决用工人数1.09万人。

五是持续开展农村劳动力培训工作。根据《人力资源和社会保障部 教育部 发展改革委 财政部关于印发“十四五”职业技能培训规划的通知》（人社部发〔2021〕102号）精神，深入贯彻落实“技能云南”行动要求，以“提技能、促就业”为核心，以规范、提质为目标，组织企业职工、脱贫人口、城乡未继续升学初高中毕业生（两后生）、高校毕业生等重点群体，聚焦乡村振兴、康养服务、生态保护、旅游服务等开展职业培训。围绕促进农村产业发展和提高转移就业能力，突出重点抓好以家禽饲养、水果栽培、农机修理、中式烹调、砌筑、焊工、电工等工种为主的农村劳动力技能培训服务，对有培训意愿的人员群体做到“应培尽培”。截至5月19日，全州组织开展各类补贴性职业技能培训19813人次，其中：企业职工培训4899人次，脱贫人口培训10147人次，农村转移劳动力培训3633人次。累计兑付培训补贴资金1154.67万元。

六是全面推进就业优惠政策落实落地。积极落实就业优先政策，加大稳岗扩就业、助企纾困等政策落实力度，落实落细稳就业举措，延续执行降低失业保险费率等阶段性稳就业政策，继续实施好失业保险稳岗返还政策。充分发挥失业保险保障功能。综合运用失业保险政策、资金、服务等手段，打出一系列稳企业、稳岗位、稳就业的组合拳，有效减轻企业负担、稳定就业岗位、助推经济发展。截至5月19日，全州支出中央就业补助资金6327.64万元，支出失业保险基金支持职业技能提升行动资金1553.95万元，完成失业保险参保扩面15.18万人，支出失业保险基金2035.61万元。阶段性降低失业保险费率为7189户参保单位减轻缴费负担3250万元，发放失业保险稳岗返还补贴2359户企业3189.54万元，惠及职工7.42万人。

二、破解融资难、融资贵难题

小微企业融资是一个世界性难题，银行及其他金融机构如何有效地为小微企业提供信贷融资服务，以支持其发展，目前仍然是一个世界性的难题。在我国，小微企业的平均寿命在3年左右，经营波动大，抗风险能力也相对弱。同时，相对于大中型企业，小微企业规范性不足，经营管理比较随意，没有严谨的财务和审计制度，企业相关信息的书面化程度不足，现代公司治理更无从谈起，难以套用常规的银行信贷业务流程。因此，我州大部分银行在提供小微企业融资上十分谨慎，加上业务开展成本较高，导致小微信贷利率较高。这就形成了小微企业“融资难、融资贵”问题。针对中小微企业融资难楚雄州政府部门采取的措施： 一是定期召开由金融办、人行、银保监分局牵头，相关部门配合，州政府分管领导主持、金融机构及部分企业代表参加的政银企座谈会，深化信息交流与合作，加深了解、互信和支持，努力构建精诚合作、良性互动、互利共赢、共同发展的新型政银企关系，进一步夯实政银企合作基础。3月23日下午，楚雄州举行2022年政银座谈会暨战略合作协议签约仪式，州委、州政府高度重视，刘勇书记出席并讲话，张文旺州长代表州人民政府与中国工商银行云南省分行、云南省农村信用社联合社、富滇银行等8家省级银行业金融机构各银行负责人分别签订了战略合作协议。双方将在重大项目建设、市场主体培育、乡村振兴发展等领域开展深度合作，签约金额达3445.48亿元。协议的签订，将为我州持续提升金融服务实体经济的能力，有效助推楚雄州高质量发展提供了金融保障。二是提升民营企业金融服务能力。我州金融监管部门将帮助暂遇困难的企业纾困发展作为工作重点，指导各金融机构将小微企业作为民营企业贷款投放重点，单列普惠型小微企业信贷计划并逐级分解落实。将“对民营小微企业公平提供金融服务”纳入小微企业金融服务监管评价指 标体系，督促银行机构对民营企业一视同仁，公平授信。截至2022年7月末，全州中小微企业贷款余额712.93亿元，比年初增加60.26亿元，增长9.23%，占全部贷款余额的57.56%。累计向472户“首贷户”小微企业发放贷款，金融覆盖面持续有效提升。全州新发放民营企业贷款平均利率 5.55%，较去年下降0.76个百分点。三是继续推进我州企业股改上市破解融资难。近年来，楚雄州紧紧围绕《云南省推进企业上市倍增三年行动方案》的要求，始终坚持按照“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的总体工作思路，以培育壮大市场主体为基础，努力提高中小企业素质与融资能力为手段，加快推进企业改制上市，加大政策引导和协调服务力度，思想上高度重视、措施上着力强化、政策上倾斜支持、保障上坚强有力、环境上持续优化，着力破解了一批企业在上市过程中出现的突出问题，全州上市工作呈现出健康稳步发展的良好态势。全州企业上市培育及中小企业对接多层次资本市场工作稳步推进。截至目前，我州有13户企业在省股权交易中心成功挂牌，有新三板挂牌企业5户（含省级专精特新“小巨人”2户企业），省证监局辅导备案验收通过企业1户（省级专精特新小巨人企业）；省“金种子”企业2家（含国家级、省级专精特新“小巨人”企业各1户），省级上市后备库10家（含专精特新企业6户）。四是积极搭建金融服务平台。为有效缓解企业融资难，融资贵，解决银行、企业之间的信息不对称问题，为及时让企业了解金融信息变化，简化业务流程，创新金融服务，填补我州金融空白，州人民政府搭建楚雄州金融服务“楚金云”平台，目前，州融资服务平台“楚云金”正在建设过程中，预计今年可以上线。该平台上线后将进一步提升惠企金融政策的精准性、有效性和覆盖面，解决“银行找企业”，“企业找产品”的融资信息不对称性，以平台为抓手，以金融科技赋能，推动公共信用信息与金融信用信息融合，为中小企业精准匹配融资解决方案和金融支持政策，探索“信用大数据+金融科技+普惠金融”创新应用模式，打造中小企业融资服务生态圈，为提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展提供支撑，促进中小企业发展壮大，推动主导产业重点领域高质量发展，有效缓解楚雄州中小微企业融资难融资贵问题。

三、优化服务质量，助推小微企业发展

一是楚雄州工业和信息化局结合“三进企业”工作，为全州362名县级以上领导与1065户重点企业进行挂钩联系，强化对中小企业的服务帮扶；优化提升我州中小企业服务窗口平台，配备服务专职人员6人，打造专业服务场地1200平米。联合楚雄师范学院、楚雄移动、南京证券等机构和部门，用综合服务与专业服务相结合，开展定制化企业服务。兑现2021年新认定的省级、州级企业技术中心认定奖补资金380万元，切实为企业技术创新提供资金支持。截至目前共开展暖阳助企稳岗、财务管理专业技能培训等企业服务65场次，服务企业1065户，服务2611人次，发布涉企政策、信息1664条。

二是为进一步优化营商环境，加快政府数字化转型，加大政策宣介力度，打通惠企政策落地的最后一公里，按照《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》（云政发〔2021〕21号）等相关文件的要求，省政府明确由省工业和信息化厅牵头建设全省统一的惠企政策申报系统，做到统一入口、一键申报、后台分送办理，逐步实现惠企政策一口发布、一口受理、一口咨询服务的工作目标。目前，云南省惠企政策平台正在全面建设中，楚雄州作为全省为数不多的试点州市之一，楚雄州人民政府已明确楚雄州工业和信息化局作为州级惠企政策发布平台的牵头单位，楚雄州全力配合好省级开展好工作，已经收集全州惠企政策130余条报省，130余条政策涉及行业发展、减税降费、新经济发展、科技创新、人才、金融、土地、就业创业、营商环境等九个方面。该平台预计9月份可以上线部分功能，预计年底可以实现全部上线。云南省惠企平台的上线，是跨部门企业政策信息发布的整合，致力于打造链条化的政策服务，实现中小企业与政策精准匹配，为政策落地落实提供了“一站式”服务，将在企业与政府之间搭建起一座沟通服务的桥梁。云南省惠企平台既是一个信息发布平台，同时也是一个相互沟通的交流平台。政府部门可以通过平台及时发布惠企政策信息,以最便捷的方式将政策推介给企业；企业也可以通过平台的问题反馈渠道,向政府和有关部门提交政策执行过程中遇到的问题,并针对性提出意见建议。 解决政策信息“碎片化”问题。部门一般通过各自的门户网站、政务服务网、微信公众号等渠道向社会发布政策信息，发布渠道多样，信息较为分散。平台建成后，实行“1+N”账号管理模式,即“管理员账号+各单位账号”的模式,各入驻单位指定专人负责单位账号的信息发布工作，基本做到了“一个口进、一个口出”。信息发布单位对政策申报工作进行审核把关，统一申报要求，规范申报流程，最大程度上避免了政策信息的“碎片化”问题。

落实疫情冲击下对实体经济各项优惠政策，确实帮扶中小企业应对疫情影响，需要全社会各部门的共同努力。全州各部门将秉承部门工作职责，积极争取上级扶持，努力协调各方力量，尽力为楚雄州中小企业纾困解难作出最大努力。下步，我们将根据国家相关政策法规，并结合你们提出的《进一步加大对楚雄州小微企业发展扶持力度的提案》，整合政策和资金加大对中小企业的帮扶力度，助力楚雄州经济发展。

感谢你对楚雄州小微企业发展的关注，对你在提案中提到的3条很好的实施意见，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望你们继续保持对此项工作的关心关注，及时向我局提出宝贵意见和建议。

楚雄州工业和信息化局

                            2022年9月8日

联系人及电话：谭俊杰   0878—3139286