尊敬的朱成轶代表：

你提出的《关于完善新冠肺炎疫情下对中小企业扶持政策的提案》（第063号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你对此项工作的关心和支持。我局接到提案后，局党委班子十分重视此提案的回复工作，及时召开党委及行政办公会议进行专题研究，责成业务科室具体负责调研落实回复工作。并积极与会办单位州商务局、州税务局、州财政局、人民银行楚雄州中心支行对接、协商落实的意见和办法。

州委、州人民政府始终把扎实推动疫情防控、组织我州中小微企业复工复产、优化我州营商环境等作为我州加快经济社会发展的一项战略性措施来抓，目前我州企业复工复产步伐加快，经济社会秩序持续向好。目前我州各部门认真贯彻落实促进民营经济和中小微企业发展的各项政策措施，不断加大扶持力度，有效促进我州中小企业良好发展。

一、制定落实政策，营造良好营商环境

 自疫情发生以来，州委州政府高度重视我州企业发展问题，出台了一系列措施，打造良好营商环境，扶持我州企业发展。一是制定政策支持发展。2021年4月，我州出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州优化营商环境办法的通知》（楚政规〔2021〕1号），围绕各类市场主体平等进入、平等保护、知识产权保护、涉企收费、市场主体退出、反垄断和反不正当竞争、诚信体系建设、政府自身诚信建设、政企沟通、人才保障、招商引资、公共资源交易、公共服务、降低融资成本、破解融资难题、完善融资方式等方面进行对各类市场主题进行保障，为全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，营造各类市场主体到我州投资兴业稳定、公平、透明、可预期的良好环境提供了切实可行的政策依据。12月出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案的通知》（楚政通〔2021〕31号），为进一步优化营商环境，保护和激发楚雄州市场主体活力，提高市场资源要素配置效率，促进市场主体倍增，推动我州市场主体高质量跨越式发展，定下了目标责任和工作方法。2022年3月，我州出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州2022年稳增长若干政策措施的通知》（楚政发〔2022〕4号），在分析研判2022年经济形势的基础上，聚焦疫情防控、项目投资、消费、外贸外资、产业升级、城乡建设、县域经济、助企纾困、营商环境等领域，全力确保经济运行在合理区间，合理引导社会预期、稳定市场信心，提振我州中小微企业经营信心。二是积极向上争取财政资金。用好用足国家和省稳增长政策，2022年向上争取省级中小企业发展专项资金 3060 万元；三是从“降”、“免”、“减”来减轻企业负担。2022年，全国全年退税减税约2.5万亿元。其中，大规模留抵退税是今年退税减税的“重头戏”，全年留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业，为企业注入“活水”。2022年1至4月，新的组合式税费支持政策落地楚雄，退税减税规模创历史新高，全州累计为企业减轻税费负担和增加现金流14.51亿元。相关政策的及时出台和奖补资金的兑现，以及减税降费的实施为受疫情冲击的我州中小微企业的发展的提振了信心，营造出了我州良好的营商环境。

二、用足用好商贸服务政策，提振商贸企业信心

一是大力培育商贸市场主体发展壮大。抓好内贸促进政策及相关资源整合工作，进一步完善商贸领域政策供给，做好省州关于企业达限奖励政策宣传落实，通过抓好农产品、农资等重点商品销售企业培育工作，逐步提高限额以上行业中非烟非油企业的占重，逐步优化行业结构。联合州统计局指导各县市抓好企业达限工作，将扶持的重点集中到限额以上法人企业，培育一批龙头企业，充分发挥示范和引领作用，逐步解决“弱、小、散”问题。2022年力争商贸领域新增达限法人企业不少于40户。二是着力稳定批发零售住宿餐饮业。在做好常态化疫情防控工作前提下，引导商贸企业利用春节、国庆、火把节等节假日开展发放消费券、商品打折等形式多样的促销活动，鼓励消费者“吃在楚雄、买在楚雄、用在楚雄”，促进假日消费。用好各级促进政策，扩大成品油、农产品、汽车、家电、百货等大宗消费和重点消费。以打造省级商业步街、夜间经济示范点，创建一刻钟便民生活服务圈为重点，积极争取省级政策资金支持。

三、破解融资难、融资贵难题

小微企业融资是一个世界性难题，银行及其他金融机构如何有效地为小微企业提供信贷融资服务，以支持其发展，目前仍然是一个世界性的难题。在我国，小微企业的平均寿命在3年左右，经营波动大，抗风险能力也相对弱。同时，相对于大中型企业，小微企业规范性不足，经营管理比较随意，没有严谨的财务和审计制度，企业相关信息的书面化程度不足，现代公司治理更无从谈起，难以套用常规的银行信贷业务流程。因此，我州大部分银行在提供小微企业融资上十分谨慎，加上业务开展成本较高，导致小微信贷利率较高。这就形成了小微企业“融资难、融资贵”问题。针对中小微企业融资难楚雄州政府部门多举措缓解企业融资难题：

一是定期召开政银企座谈会。由金融办、人行、银保监分局牵头，相关部门配合，州政府分管领导主持、金融机构及部分企业代表参加的政银企座谈会，深化信息交流与合作，加深了解、互信和支持，努力构建精诚合作、良性互动、互利共赢、共同发展的新型政银企关系，进一步夯实政银企合作基础。3月23日下午，楚雄州举行2022年政银座谈会暨战略合作协议签约仪式，州委、州政府高度重视，刘勇书记出席并讲话，张文旺州长代表州人民政府与中国工商银行云南省分行、云南省农村信用社联合社、富滇银行等8家省级银行业金融机构各银行负责人分别签订了战略合作协议。双方将在重大项目建设、市场主体培育、乡村振兴发展等领域开展深度合作，签约金额达3445.48亿元。协议的签订，将为我州持续提升金融服务实体经济的能力，有效助推楚雄州高质量发展提供了金融保障。

二是缓解民营企业融资难题。我州金融监管部门将帮助暂遇困难的企业纾困发展作为工作重点，指导各金融机构将小微企业作为民营企业贷款投放重点，单列普惠型小微企业信贷计划并逐级分解落实。将“对民营小微企业公平提供金融服务”纳入小微企业金融服务监管评价指 标体系，督促银行机构对民营企业一视同仁，公平授信。截至2022年7月末，全州中小微企业贷款余额712.93亿元，比年初增加60.26亿元，增长9.23%，占全部贷款余额的57.56%。累计向472户“首贷户”小微企业发放贷款，金融覆盖面持续有效提升。全州新发放民营企业贷款平均利率 5.55%，较去年下降0.76个百分点。三是持续优化中小企业金融服务模式。围绕“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设，引导银行业金融机构完善资源配置、绩效考核、尽职免责、科技赋能等制度安排，创新信贷产品和金融服务模式，优化贷款申请审批手续，为中小微企业特别是受疫情影响的小微企业开辟“绿色通道”，便利小微企业融资，提升中小微企业融资获得感。同时，楚雄中支联合政府相关部门打造“楚金云”金融服务平台，推动实现企业“一键融资申请”、机构“一站式融资服务”，精准连接金融服务供需两端，着力提升金融服务效率；联合楚雄州财政局推动“政采贷”线上融资平台运行，有效解决成交供应商资金不足、融资难、融资贵等问题，4月末楚雄州“政采贷”平台已累计融资1404万，实现最低融资利率4%，融资金额位居全省第3。辖内金融机构创新推出了“文旅贷”“乐业贷”“兴业贷”“线上抵押贷”“金牛贷”等一批便利化信贷产品，满足文旅企业多样化融资需求。如：人民银行楚雄中支联合楚雄高新区推进“科技赋能+创指增信”融资示范区创建，引导楚雄红塔村镇银行、楚雄市农商行两家试点银行创新“创指贷”产品，借助“科技型中小企业创新能力评价综合指数”为科创企业增信，切实解决科创企业融资难题。又如：工行楚雄分行针对文旅小微企业用款急、频、短的特点，量身制定“e抵快贷”信贷产品，实现企业融资“一键申请、随借随还”，便利企业融资。

三是推进我州企业股改上市挂牌。近年来，楚雄州紧紧围绕《云南省推进企业上市倍增三年行动方案》的要求，始终坚持按照“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的总体工作思路，以培育壮大市场主体为基础，努力提高中小企业素质与融资能力为手段，加快推进企业改制上市，加大政策引导和协调服务力度，思想上高度重视、措施上着力强化、政策上倾斜支持、保障上坚强有力、环境上持续优化，着力破解了一批企业在上市过程中出现的突出问题，全州上市工作呈现出健康稳步发展的良好态势。全州企业上市培育及中小企业对接多层次资本市场工作稳步推进。2022年，楚雄州人民政府根据《云南省资本市场发展专项资金管理办法》文件精神，出台了《楚雄州人民政府关于印发鼓励和扶持企业上市办法的通知》（楚政规〔2022〕 1号）、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州企业上市倍增计划（2022—2025年）的通知》 （楚政通〔2022〕 23），文件中规定，对于楚雄州在上海证券交易所和深圳证券交易所主板、中小板、创业板、科创版上市的企业，州财政按照首家给予2000万元奖励，之后上市的企业每户给予1500万元奖励补助。自此，省州两级政策对企业在上市挂牌过程中从在政策扶持和资金奖励上都有了相应的配套，两级奖补资金省州两级奖补合计最高已达3600万元，保底3100万元，对在我省、我州上市的企业形成了极大的政策保障，对省外即将上市的企业形成了巨大的政策吸引。奖补政策已位列全国同级别地区前列。截至目前，我州有11户企业在省股权交易中心成功挂牌，新三板挂牌企业5户（含省级专精特新“小巨人”2户企业），省证监局辅导备案验收通过企业1户（省级专精特新小巨人企业）；省“金种子”企业2家（含国家级、省级专精特新“小巨人”企业各1户），省级上市后备库10家（含专精特新企业6户）。

（四）贯彻落实国家创新驱动发展战略

推进大众创业万众创新，大力弘扬创业创新精神，结合实施“市场主体倍增”计划，扎实抓好创业担保贷款扶持创业工作落实，让有创业就业意愿的群众实现应享尽享，创业实体应扶尽扶，不断扩大就业容量，挖掘就地就近就业的新潜力。为开展好就业创业工作全州培育建成省级创业园、省级众创空间、省级校园创业平台14个。截至5月19日，全州完成创业培训1092人，完成省、州下达目标任务4500人的24.27%；全州完成创业担保贷款扶持创业1932人（户），完成年度目标任务3925人的49.22%，发放创业担保贷款3.53亿元，完成年度目标任务6.53亿元的54.06%，其中：“贷免扶补”扶持创业1236人，完成年度目标任务2400人的51.5%，发放贷款2.31亿元；创业担保贷款扶持创业696户，完成年度目标任务1525户的45.64%，发放贷款1.21亿元。同时抓好示范引领，提升创业促就业辐射带动作用，充分发挥创业典型的示范带动作用，用身边的事引领身边的人，以成功事例增强创业信心。

落实疫情冲击下对实体经济各项优惠政策，确实帮扶中小企业应对疫情影响，需要全社会各部门的共同努力。全州各部门将秉承部门工作职责，积极争取上级扶持，努力协调各方力量，尽力为楚雄州中小企业纾困解难作出最大努力。下步，我们将根据国家相关政策法规，并结合你们提出的《落实疫情冲击下对实体经济各项优惠政策，确实帮扶中小企业应对疫情影响的提案》，整合政策和资金加大对中小企业的帮扶力度，助力楚雄州经济发展。

感谢你们对楚雄州小微企业发展的关注，对你们在提案中提到的3条很好的实施意见，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望你们继续保持对此项工作的关心关注，及时向我局提出宝贵意见和建议。

楚雄州工业和信息化局

                           2022年9月8日

联系人及电话：谭俊杰   0878—3139286