尊敬的民建楚雄州委：

你单位提出的《关于进一步落实疫情冲击下对实体经济各项优惠政策，确实帮扶中小企业应对疫情影响的提案》（第045号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你单位对此项工作的关心和支持，我局接到提案后，州人民政府领办领导王建雄高度重视，及时召开45号重点提案答复的会议，要求州工业和信息化局成立提案办理领导小组。州工业和信息化局党委班子十分重视此提案的办理工作，及时召开党委会进行专题研究，责成业务科室具体负责调研落实回复工作，并积极与会办单位州发展改革委、州人力资源和社会保障局、州商务局、州财政局、人民银行楚雄州中心支行对接、协商落实的意见和办法。

州委、州政府始终把扎实推动疫情防控、组织我州中小微企业复工复产、优化我州营商环境等工作作为我州加快经济社会发展的一项重要措施来抓，目前我州企业复工复产步伐加快，经济社会秩序持续向好。全州各级各部门认真贯彻落实促进民营经济和中小微企业发展的各项政策措施，不断加大扶持力度，有效促进我州民营经济和中小微企业的良好发展。

一、强化组织保障，优化营商环境

    自疫情发生以来，州委、州政府高度重视我州企业发展问题，出台了一系列措施，打造良好营商环境，扶持我州企业发展。

（一）组织保障有力。2022年5月，州委、州政府成立了由刘勇书记、张文旺州长任双组长，各有关单位为成员的楚雄州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，并下设商事制度改革和市场监管、行政审批和公共服务、财税金融贸易、法治建设和法律服务、包容普惠创新5个专项组。由各领域分管副州长担任专项组组长、相关指标牵头单位主要负责同志担任副组长，形成了州领导小组统筹协调、各专项组牵头负责、州级各部门协同推进的工作格局。为我州加快构建市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，用高质量营商环境助力高质量发展提供了有力的组织保障。

（二）制定政策支持发展。2022年3月至5月，我州出台了《楚雄州2022年稳增长若干政策措施》《楚雄州支持小微企业和个体工商户复工复产优惠政策清单》《楚雄州支持小微企业和个体工商户复工复产优惠政策清单》等系列文件，出台人才政策“40条”稳就业保就业18条措施，明确10个方向的人才专项培养计划，从税费支持、担保贷款、专项经费等方面给予激励扶持，鼓励中小企业人才引育和创新创造，从政策层面为市场主体发展营造良好的软环境。6月，为贯彻落实全国全省稳住经济大盘电视电话会议精神和《国务院关于印发扎实住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12 号)、《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》（云政发〔2022〕32 号）要求，楚雄州出台了《楚雄州人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》，从财政政策、金融政策、投资政策、消费复苏政策、保粮食能源安全政策、保产业供应链稳定政策、优化营商环境和招商引资政策、保就业政策、保基本民生政策、保障措施110个方面对我州扎实推动疫情防控、缓解我州中小微企业困难、优化我州营商环境提供了强有力的政策支撑。

（三）资金有效支持。一是用好用足国家和省稳增长政策。2021年兑现省级工业和信息化发展专项资金8423万元；兑现省级住宿业餐饮业发展专项资金1840万元，限额以上企业培育促消费第一批奖补资金200万元，州级财政配套的商贸流通领域新达限企业奖励资金520万元；二是统筹资金支持中小企业纾困发展。2022年，州县两级财政共统筹资金13017万元，对工业发展、创业创新、商贸流通、住宿建筑、保费补助等各个领域和行业进行奖补，真金白银的支持我州中小企业发展，有效缓解中小企业生产经营成本。

（四）退税减税缓解企业负担。2022年，全国全年退税减税约2.5万亿元。其中，大规模留抵退税是今年退税减税的“重头戏”，全年留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业，为企业注入“活水”。2022年1至4月，新的组合式税费支持政策落地楚雄，退税减税规模创历史新高，全州累计为企业减轻税费负担和增加现金流14.51亿元。相关政策的及时出台和奖补资金的兑现，以及减税降费的实施为受疫情冲击的我州中小微企业发展提振了信心，营造出了我州良好的营商环境。

（五）深化“放管服”改革。楚雄州以市场主体需求和方便群众为导向，以审批快、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好为目标，全力推行“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的服务标准，使办事流程手续持续简化，政务服务更加快捷便利，营商环境更加优化。全州累计精简权力事项2832项，精简率达38.13%；取消证明材料356项，精简率达62%；社会事务类审批提速75%，审批材料精简率达30%并依托云南省政务服务平台和“一部手机办事通”，审批不见面已经成为常态，将除涉密事项外的所有政务服务事项上线平台受理办理，为企业和群众提供“一站式”服务。截至2022年6月，全州上线政务服务事项1.27万件，网上可办率、全程网办率分别达98.22%、60.34%。

二、加强政银企合作，创新金融服务

（一）加强政银企沟通合作。定期召开由金融办、人行、银保监分局牵头，相关部门配合，州政府分管领导主持、金融机构及部分企业代表参加的政银企座谈会，深化信息交流与合作，加深了解、互信和支持，努力构建精诚合作、良性互动、互利共赢、共同发展的新型政银企关系，进一步夯实政银企合作基础。3月23日下午，楚雄州举行2022年政银座谈会暨战略合作协议签约仪式，州委、州政府高度重视，刘勇书记出席并讲话，张文旺州长代表州人民政府与中国工商银行云南省分行、云南省农村信用社联合社、富滇银行等8家省级金融机构的负责人分别签订了战略合作协议。双方将在重大项目建设、市场主体培育、乡村振兴发展等领域开展深度合作，签约金额达3445.48亿元。协议的签订，将为我州持续提供金融服务实体经济的能力，有效助推楚雄州高质量发展提供金融保障。

（二）加大重点领域金融供给。用好用足人民银行再贷款、普惠小微贷款支持工具等政策工具，加大对中小微企业的金融支持力度，切实将政策工具的优惠利率传导到小微企业和个体工商户，引导企业综合融资成本稳中有降。加强对金融机构的窗口指导，引导扩大贷款投放，积极满足中小微企业等市场主体有效信贷需求，以稳定的信贷增长为稳定宏观经济大盘、推动地方经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。8月末，全州人民币各项贷款余额1244.3亿元，较年初增加84.13亿元，同比增长11.55%，全省排名第3位。1-8月全州累放（含展期）再贷款8.12亿元，8月末再贷款余额15.06亿元；向6家地方法人金融机构提供普惠小微贷款支持工具激励资金1568.21万元，全省排名第5位，支持地法机构普惠小微贷款净增12.7亿元。

（三）改善民营小微企业融资环境。一是开展中小微企业金融服务能力提升工程，通过“5+3+1”工作机制，加快形成金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。二是组建金融服务顾问团，推动“楚金云”金融服务平台上线运行，创新“扫码”线上首贷培育平台和建设线下首贷服务中心，畅通中小微企业“线上+线下”快速融资渠道。三是健全常态化政银企对接机制,建立民营小微企业融资需求推送制度，通过文旅、交运等行业专场银企对接会、“进银行、访企业”等形式，拓宽银企对接渠道。今年以来开展融资对接活动25场次，现场签约企业（项目）128户次，签约金额116亿元；开展“进银行，访企业”202次，破解企业金融服务问题88个。四是制定金融支持电商类市场主体14条措施，推送电商类市场主体融资需求名单，建立“楚e贷”金融产品库，引导加大电商行业金融支持，积蓄电商类产业发展动能。今年以来，全州新发放电商企业贷款2.58亿元，有效支持电商类企业86户。五是推动全州4个金融支持民族团结进步示范乡同步启动，引导加大民族地区金融资源投入，积极推广“民族繁荣贷”系列信贷产品，助推民族团结进步、实现共同富裕。8月末，4个示范乡“民族繁荣贷”贷款余额2.2亿元。六是牵头制定金融支持彝绣特色文化产业12条措施，加强彝绣特色文化市场主体培育，加大信贷支持力度，创新“彝绣贷”系列金融产品，推动全州文化产业转型升级和经济社会高质量发展。七是强化政策及产品宣传，制作《楚雄州中小微企业及个体工商户金融服务清单及政策清单》，扩大市场主体政策知晓度。8月末，全州普惠小微贷款余额193.76亿元，较年初增加34.65亿元，同比增长33.38%，高于全州各项贷款增速21.83个百分点，全省排名第2位。

（四）创新金融融资服务。一是打造科创企业融资示范区，推动试点银行扩展到3家，推广“创指贷”专属信贷产品，支持科创企业创新发展。示范区建设以来累计发放“创指贷”9750万元，平均融资成本2.25%，最低至1.11%。二是探索企业动产评估、登记、授信、放款、管理方式，依托中征应收账款平台，引导金融机构创新推广活体抵押贷款、半成品抵押贷款、存货抵押贷款等模式，使企业动产向现金流转化。今年以来，全州首笔生猪、肉牛活体抵押贷款和樟脑油、香料存货质押贷款先后落地，累计通过动产融资平台发放贷款2250万元，加权平均利率5.01%。

（五）加大受疫情影响行业和人群的金融支持。引导金融机构对住宿餐饮、文化旅游、交通运输等受疫情影响较大的行业灵活加大信贷支持，予以展期、无还本续贷、适当降低利率、调整还款计划等方式减轻信贷偿付压力。加强与文旅、交运等部门协调联动，建立重点名单推送制度。联合文旅局开展文旅行业专场融资对接会，对接436户辖内文旅企业金融服务需求；联合商务局开展“楚雄州2022年金融助商惠民消费促进活动”，助力文旅行业恢复发展。推动政府性融资担保机构为受困重点企业提供融资增信支持，鼓励金融机构按市场化原则开辟“绿色通道”，提供灵活便捷金融服务。引导金融机构加大对出租车司机、货车司机、外卖骑手等灵活就业主体经营性贷款支持力度，对于实施延期还本付息的企业，银行根据实质性风险判断，不下调贷款分类、不影响企业征信。1-8月全州金融机构累计为640户小微企业办理贷款展期、续贷12.63亿元，其中为受疫情影响的个体工商户和货车司机办理贷款延期453人次，金额1.29亿元。

（六）持续推动金融减费让利及服务畅通。督促指导金融机构降低金融服务手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。今年以来辖内金融机构为2.63万户市场主体减免转账汇款手续费、账户管理费等金融服务收费565.19万元。建立财政-税务-国库-银行协同工作机制，落实好助企纾困的增值税留抵退税政策。指导金融机构加强支付清算业务监控，确保资金汇划渠道畅通，保障现金供应及安全卫生。年初以来楚雄中支累计为2445户企业办理增值税留抵退税业务44.07亿元。用好民贸民品贷款优惠政策，支持民族地区特色产业发展。截至8月末，全州25家民族地区民贸民品企业获得贷款贴息支持240.11万元。引导金融机构创新贸易金融产品，支持进出口贸易企业扩大人民币跨境结算，提升贸易融资的服务水平。1-8月楚雄州跨境人民币业务结算量2.7亿元，同比增长197.28％，增速连续8个月排名全省第1。

    三、加大出口企业帮扶力度，增强外贸企业发展信心

（一）协调服务培育外贸新主体。2021年全州共办理外贸进出口备案登记企业57户，新备案外贸企业中有13户已取得外贸进出口业绩，外贸经营主体不断扩大。经多方协调努力，楚雄隆基硅材料有限公司和龙佰禄丰钛业有限公司两家大型生产型企业开始开展进出口业务，给外贸发展带来较大支撑。

（二）展会平台助力出口企业拓展市场。积极动员组织企业参加“永不落幕的南博会”在线展、广交会、进博会。“永不落幕的南博会”在线展我州共动员组织40户商贸流通企业注册参展采购；第130届广交会共组织4户企业参展参会，会期交易额11万元。第四届进博会共组织86家单位和企业完成网上注册，注册人数239人，实际参会企业21户、参会人数55人，达成意向采购金额8120万美元。

（三）政策支持增强出口企业发展信心。认真贯彻落实中央、省州稳外贸决策部署，研究出台《楚雄州推进贸易高质量发展工作任务分工方案》。积极争取中央、省外经贸发展资金支持，组织企业申报中央外经贸资金促进外贸稳中提质、进口贴息、出口信用保险、外贸稳增长突出贡献等项目，加大对外贸企业的扶持力度。禄丰（单晶硅）认定为省级外贸转型升级基地。州级财政兑现14户企业2021年外经贸发展专项资金985.36万元，通过中央、省州政策的叠加效应，极大地调动了企业扩大外贸进出口的积极性。2021年楚雄州外贸进出口总额1317762万元，同比增长32.5%，增速排名全省第3位。其中：出口1269265万元，同比增长28.2%，进口48497万元，同比增长954.5%。

（四）加强外贸主体培育。做好对外贸易经营者备案登记，全年新增备案企业20户以上，推动已开展对外贸易经营者备案登记的企业尽早实现进出口；培育和扩大外贸企业队伍。推动大型生产型企业扩大进出口规模，培育出口增长的主力军和生力军。

（五）加强国际市场开拓。抓住RCEP实施机遇，扩大优势产品出口和有竞争力的产品进口。发挥展会平台优势，组织企业参加“南博会”、“进博会”、“广交会”等国际性展会，支持企业多元化开拓国际市场。并加强政策支持。认真贯彻落实中央、省稳外贸决策部署和工作安排，积极争取中央、省促进外贸发展政策资金支持。保持政策的连续性、稳定性和可持续性，继续贯彻落实《楚雄州人民政府关于促进外经贸发展的实施意见》，增强企业发展信心。

四、力促企业“抱团”，打造企业优质“朋友圈”

（一）扎实服务企业。扎实开展“四万三进”活动，用心用情用力服务各类市场主体，把一般号召与个别指导紧密结合起来，大力推行一线工作法，认真落实州级领导挂钩联系县市及重点企业、重点项目制度，充分发挥企业服务团队、金融服务团队、专家服务团队、重点招商项目落地服务团队“四个服务团队”作用，深入开展政策宣传解读进企业、具体服务进企业、政策兑现进企业“三进企业”工作，扎实推进新企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产达规达产、质量强企“四项支撑工程”，落实企业反馈问题清单销号制度。2022年楚雄州工业和信息化局对楚雄州中小企业公共服务窗口平台进行提升改造，目前已打造完毕专业服务场地近1000平方米，专业企业服务人员6人的企业服务团队。畅通了企业服务需求渠道，搭建相互了解、相互信任的高层次服务平台，组织各行业主管部门、大专院校、金融机构、中介机构等，充分调动整合各类服务资源，形成有效合力，分产业、分行业开展精准服务、专业服务和高质量服务。并把解决企业问题作为工作实践的重要标准，使作风革命、效能革命贯穿于服务全州中小企业发展的全过程、各方面，促进楚雄州中小企业高质量发展。截至2022年6月30日楚雄州中小企业公共服务窗口平台共计开展服务72场次，服务企业1106户，服务人数2668人，发布信息1950条。

（二）加强“抱团”企业联动。坚持培优企业与做强产业相结合，坚持创新驱动、市场带动、上下联动和持续推动，加快构建优质企业梯度培育体系，用规模以上工业企业、农业龙头企业、限额以上批零住餐、“专精特新”中小企业、高新技术企业等群体，引导行业“大企业”带动行业“小企业”分类促进企业做精做强做大，建立行业相似、类别相同的企业“朋友圈”。推动有条件的企业做全产业链，没有条件的企业补齐产业链，力促企业“抱团取暖”，齐心协力共克疫情时艰，共同推进企业发展。并着力提升楚雄州产业基础高级化、产业链供应链现代化水平，助推楚雄州产业结构优化和经济高质量发展。

五、坚持减负、稳岗，减免社保费用

（一）延续实施失业保险稳岗返还政策。对同时具备2021年底前足额缴纳失业保险费12个月以上且当前处于正常缴费状态（缓缴期间视为正常缴费状态）；生产经营活动符合国家及所在地区产业结构调整和环保政策；2021年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率5.5%控制目标，30人（含）以下的参保缴费企业裁员率不高于参保缴费职工总数20%，符合条件的失业保险参保企业可以申请失业保险稳岗返还。大型企业稳岗返还比例由30%提至50%；中小微企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户返还比例从60%提至90%。返还资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。上述政策执行期限至2022年12月31日。

（二）延续降费率和缓缴社会保险费政策。延续实施阶段性降低失业保险费率1%（单位0.7%、个人0.3%）政策至2023年4月30日。延续实施阶段性缓缴社会保险费政策，缓缴政策实施范围从餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业扩大到受疫情影响较大、生产经营困难的农副食品加工业等17个行业所属困难企业，可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，其中：养老保险费缓缴实施期限为2022年5月至2022年12月，失业保险、工伤保险费缓缴实施期限为2022年5月至2023年4月，缓缴期间免收滞纳金；上述参保单位中，已缴纳所属期为2022年5月费款的，可从6月申请缓缴；已办理企业养老保险费缓缴手续的5个特困行业企业可于期满后延续申请缓缴至2022年12月。

（三）落实社保就业补贴政策。对招用就业困难人员（在我州办理城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城乡居民最低生活保障人员、男年满50周岁和女年满40周岁以上的大龄失业人员、有劳动能力的残疾人、连续失业一年以上人员），并缴纳社会保险费的企业，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的部分。对招用毕业年度高校毕业生（指毕业当年1月1日起至12月31日），与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的中小微企业，给予最长不超过1年的社会保险补贴，不包括高校毕业生个人应缴纳的部分。鼓励企业吸纳困难人员就业，对吸纳城镇登记失业1年以上人员、农村脱贫劳动力就业6个月以上的中小微企业，按每人1000元的标准给予企业吸纳就业补贴。截至2022年5月末，楚雄州人力资源和社会保障局为全州27户特困、困难企业办理缓缴社会保险费申请，缓缴养老保险、工伤保险和失业保险211.42万元。

六、增强企业信心，提振市场消费

（一）及时兑现政策资金，增强企业发展信心。认真宣传贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济平稳22条措施的意见》、《楚雄州人民政府办公室关于加快发展批发零售住宿餐饮业的实施意见》、《2021年楚雄州人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见》等文件，指导县市和企业用好用足政策，积极争取中央、省州资金支持。2021年，州商务局向各县市兑现省级住宿业餐饮业发展专项资金1840万元、2021年限额以上企业培育促消费第一批奖补资金200万元、楚雄州州级财政配套的商贸流通领域新达限企业奖励资金520万元对2019年4季度至2020年3季度达限入统的104户批发零售住宿餐饮及租赁和商务服务业企业进行奖励。通过省州政策资金的叠加效应，极大地提振了批零住餐企业发展信心。2021年，楚雄州社会消费品零售总额完成609亿元，同比增长17.4%，高于全国增速（12.5%）4.9个百分点，高于全省增速（9.6%）7.8个百分点，全省排名第2。

（二）挖掘释放消费潜力，促进市场消费。认真贯彻落实国家、省州稳增长促消费政策措施，举办车展及引导企业发放油品消费券、在美团App和大众点评App等电商平台派送酒旅消费券，开展家电以旧换新、汽车促销政府补贴和系列节假日打折促消等线上线下促消费活动，积极促进成品油、汽车、家电等大宗消费和重点消费。加快批零住餐市场主体培育，扶持限额以上批零住餐法人企业做大做强，创建餐饮业美食街区、开展“绿色饭店”和“云南老字号”创建工作，组织10县市及楚雄高新区开展楚雄州第三次餐饮美食竞赛，着力打造餐饮品牌，推动彝菜出滇。通过有力的政策资金扶持，活跃了消费市场，提振消费发展信心，促进城乡居民消费。整合各方资源，引导10县市及高新区创建15个夜间经济示范点，支持引导禄丰市、大姚县打造3条省级商业步行街，努力构建网点健全、主体多元、业态丰富、集约高效、商居和谐、规范有序的城市商业体系，不断提高城市流通效率、提升居民生活品质、扩大城市消费规模。鼓励州内411户限额以上批发、零售企业积极参与省“千企冲刺”销售竞赛，组织州内502户限额以上零售、餐饮企业积极参与省商务厅“彩云消费券”发放工作，鼓励消费者领取消费券后“吃在楚雄、用在楚雄、住在楚雄”，提振州内零售餐饮消费。组织州内限额以上汽车零售企业参加省汽车惠民促销“彩云购车补”活动，促进汽车消费。

落实疫情冲击下对实体经济的各项优惠政策及帮扶中小企业应对疫情影响，需要全社会各部门的共同努力。全州各部门将秉承部门工作职责，积极争取上级扶持，努力协调各方力量，尽力为楚雄州中小企业纾困解难作出最大努力。

下步，我们将根据国家相关政策法规，并结合你们提出的《落实疫情冲击下对实体经济各项优惠政策，确实帮扶中小企业应对疫情影响的提案》，整合政策资源和加大资金力度对我州中小企业提供有效帮扶，助力楚雄州经济发展。

感谢你们对楚雄州中小企业发展的关注，对你们在提案中提到的6条很好的实施意见，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望你们继续保持对此项工作的关心关注，及时向我局提出宝贵意见和建议。

楚雄州工业和信息化局

                           2022年8月2日

联系人及电话：谭俊杰   0878—3139286