尊敬的元谋县政协委员小组：

你单位提出的《关于大力扶持民营企业发展，助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效斜街的提案》（第055号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你单位对此项工作的关心和支持。我局接到提案后，局党委班子十分重视此提案的回复工作，及时召开党委及行政办公会议进行专题研究，责成业务科室具体负责调研落实回复工作。并积极与会办单位州财政局、州自然资源和规划局、州农业农村局对接、协商落实的意见和办法。

州委、州人民政府始终把扶持民营企业发展、推动乡村振兴等作为我州加快经济社会发展的一项战略性措施来抓。目前我州各部门认真贯彻落实促进民营经济和中小微企业发展的各项政策措施，不断加大扶持力度，有效促进我州民营经济中小微企业良好发展。

一、加大政策及财政支持力度

自疫情发生以来，州委州政府高度重视我州企业发展问题，出台了一系列措施，打造良好营商环境，扶持我州企业发展。一是制定政策支持发展。2021年4月，我州出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州优化营商环境办法的通知》（楚政规〔2021〕1号），围绕各类市场主体平等进入、平等保护、知识产权保护、涉企收费、市场主体退出、反垄断和反不正当竞争、诚信体系建设、政府自身诚信建设、政企沟通、人才保障、招商引资、公共资源交易、公共服务、降低融资成本、破解融资难题、完善融资方式等方面进行对各类市场主题进行保障,为全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，营造各类市场主体到我州投资兴业稳定、公平、透明、可预期的良好环境提供了切实可行的政策依据。12月出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案的通知》（楚政通〔2021〕31号），为进一步优化营商环境，保护和激发楚雄州市场主体活力，提高市场资源要素配置效率，促进市场主体倍增，推动我州市场主体高质量跨越式发展，定下了目标责任和工作方法。2022年3月，我州出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州2022年稳增长若干政策措施的通知》（楚政发〔2022〕4号），在分析研判2022年经济形势的基础上，聚焦疫情防控、项目投资、消费、外贸外资、产业升级、城乡建设、县域经济、助企纾困、营商环境等领域，全力确保经济运行在合理区间，合理引导社会预期、稳定市场信心，提振我州中小微企业经营信心。2022年，为大力鼓励和扶持企业上市，促进一批优质企业利用资本市场迅速做大做强，楚雄州出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄彝族自治州人民政府鼓励和扶持企业上市办法的通知》（楚政规〔2022〕1号）、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州企业上市倍增计划（2022—2025年）的通知》（楚政通〔2022〕23号）等系列文件，为企业上市提供了保障措施。二是积极向上争取财政资金。用好用足国家和省稳增长政策，2022年向上争取省级中小企业发展专项资金 3060 万元；三是积极发展休闲农业， 2022年一季度，全州休闲农业经营主体有366户，其中：农家乐296家、休闲农庄57家、休闲农业园9家、民俗村1家、其它3家，实现营业收入6578万元，接待690077人次，完成利润总额935万元，支付劳动者报酬1084万元；积极开展中国美丽休闲乡村申报和监测工作。2021年，禄丰市彩云镇竹溪村获得中国美丽休闲乡村称号；截至目前楚雄州共创建中国美丽休闲乡村5个，分别为云南省武定县狮山村（2014年）、云南省永仁县太平地村（2015年）、云南省楚雄市紫溪社区（2017年）、云南省南华县岔河村（2020年）、云南省禄丰市竹溪村（2021年）。2022年推荐禄丰市一平浪镇大窝村申报中国美丽休闲乡村。申报为中国美丽休闲乡村的有100万元项目建设扶持；四是从“降”、“免”、“减”来减轻企业负担。2022年，全国全年退税减税约2.5万亿元。其中，大规模留抵退税是今年退税减税的“重头戏”，全年留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业，为企业注入“活水”。2022年1至4月，新的组合式税费支持政策落地楚雄，退税减税规模创历史新高，全州累计为企业减轻税费负担和增加现金流14.51亿元。相关政策的及时出台和奖补资金的兑现，以及减税降费的实施为受疫情冲击的我州中小微企业的发展的提振了信心，营造出了我州良好的营商环境。五是用足用好商贸服务政策，提振商贸企业信心，大力培育商贸市场主体发展壮大。抓好内贸促进政策及相关资源整合工作，进一步完善商贸领域政策供给，做好省州关于企业达限奖励政策宣传落实，通过抓好农产品、农资等重点商品销售企业培育工作，逐步提高限额以上行业中非烟非油企业的占重，逐步优化行业结构。联合州统计局指导各县市抓好企业达限工作，将扶持的重点集中到限额以上法人企业，培育一批龙头企业，充分发挥示范和引领作用，逐步解决“弱、小、散”问题。2022年力争商贸领域新增达限法人企业不少于40户。着力稳定批发零售住宿餐饮业，在做好常态化疫情防控工作前提下，引导商贸企业利用春节、国庆、火把节等节假日开展发放消费券、商品打折等形式多样的促销活动，鼓励消费者“吃在楚雄、买在楚雄、用在楚雄”，促进假日消费。用好各级促进政策，扩大成品油、农产品、汽车、家电、百货等大宗消费和重点消费。以打造省级商业步街、夜间经济示范点，创建一刻钟便民生活服务圈为重点，积极争取省级政策资金支持。

二、加强用地政策支持

一是坚持区域内土地开发成本综合、动态平衡，通过商业用地、综合用地、住宅用地等经营性用地弥补工业用地成本，相应适度合理下调工业用地基准地价。指导各地严格执行工业用地各项计提费用减免，停止征收新增建设用地坝区耕地质量补偿费，支持工业项目在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地出让价款。对我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按照不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低标准》的70%执行，但不得低于该项目土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的有关费用之和，对一次性缴纳土地出让金有困难的企业，经批准可最长于2年内分期缴纳。加快处置批而未供和闲置土地，鼓励工业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，推进工业用地“标准地”出让，多方式灵活保障用地，切实降低企业用地成本。

二是严格执行《云南省降低实体经济企业成本实施细则》中关于工业用地前期开发成本的相关政策,工业用地前期开发成本只限于与宗地直接相关的道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整等基础设施建设费用，与工业用地宗地无直接相关的基础设施建设费用,不摊入工业用地前期开发成本，坚持区域内土地开发成本综合、动态平衡,通过商业用地、综合用地、住宅用地等经营性用地弥补工业用地成本。2022年1-5月全州降低用地成本1248.2万元，涉及面积310.55亩，

三是认真研究学习企业用地降成本政策，加强对政策落实、难题破解、优化营商环境等方面的政策、用活政策，加强与发改、工信等部门的沟通协调，实施差别化工业用地区域开发和奖励政策。

三、鼓励支持民营企业进入农村资产资源开发领域，引导促进建立紧密型股份合作关系

2022年3月，中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发了《关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施方案》等三个实施方案，要全面建立起农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的“双绑”利益联结机制。在推动农民专业合作社绑定农户发展方面，组织引导农户以自有资金、土地经营权、林权等作为资本加入合作社成为社员，或以订单收购、土地流转、生产托管、就业务工等方式与合作社建立合作关系，实现绑定发展。合作社为农户提供农资供应、物流运输、病虫害防治、农机作业等社会化服务；农户获得产品销售、就业务工、土地流转等收入，按照章程参与合作社盈余分配。在推动龙头企业绑定专业合作社发展方面，立足产业资源优势，根据产业发展实际，引进或培育龙头企业，加强龙头企业与当地合作社绑定发展。由龙头企业负责统一提供订单、制定标准、对接市场；农民专业合作社按龙头企业要求，组织农户生产；农户按农民专业合作社要求进行生产，获得稳定的农产品出售、土地流转、就业务工等收入。要在平等互利的基础上，与农民专业合作社签订农产品购销合同，形成稳定的购销关系。2022 年起，各县市每年要新引进或培育 1—2 个以上农业龙头企业绑定合作社发展，到 2025年，全州农业龙头企业绑定合作社达到 100% 。

四、构建彝乡企业家培育体系，加强对企业家的培育

加强对民营企业家进行培训，不断提升民营企业家的综合素质。一是搭建楚雄州“彝乡企业家”培训教育平台，整合全国、全省、全州的专业培养教育资源，强化培养，提高培养效果和培养资源的利用率，同时也可由过去分散培养向集中的，系统的、专业的培养过渡，向企业家培养一体化、规范化迈进。通过教育资源整合，利用线上教学，把相关课件上传后，实现课程在线教学；学习者可在任意时间内自主学习，不受时间、空间、地域的众多因素的影响。并且视频拥有多种类型，如视频、音频、ppt、图文等。降低了空间上的成本。只需一部电脑或手机，即可在线上开展上进行学习，也避免因疫情影响外出学习造成的问题。向更加有利于实现大规模、有针对性的培养全州“彝乡企业家”和中小企业企业家，大幅度提高我州企业家素质培养目标。二是深入学习全国两会精神及习近平总书记系列重要讲话，推进企业融资上市经验、产业金融、地方金融创新促进实体经济发展等内容。每年组织30余位企业家赴省外知名高校交流学习，每年组织100余位企业家在楚雄州内开展培训，邀请国内知名专家、院士为企业家有计划、有目的、有步骤、系统的开展培训，提升企业家创新发展和经营管理的能力。三是为鼓励我州“彝乡企业家”企业走“专精特新”的改革创新发展路线，引导“彝乡企业家”企业进入上市后备企业培育，支持、服务相关企业进行改制上市工作，促进我州民营企业高质量发展，以政府购买服务的方式，对入选“彝乡企业家”开展培养和综合金融服务。从现代化企业管理制度培养建立、种子投资、创业抚育、政策性贷款到企业上市的投融资协同机制等方面进行辅导，有效缓解“彝乡企业家”企业发展资金难题；着力解决企业在技术创新、组织管理和市场开发等方面的发展瓶颈问题；建立有助于企业快速成长的服务体系和绿色通道；培育一批具有国际、国内竞争力的“彝乡企业家”企业。

五、提升巩固脱贫质量。

一是防返贫。坚持把“两不愁、三保障”的巩固监测指标和防返贫机制结合起来，通过抓实“一平台三机制”，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是抓后扶。聚焦易迁人口，尤其是安置区，积极争取后扶政策，全方位招商引资培育产业，多渠道促进就业。强化社会治安综合治理，促进民族团结，让易迁群众安居乐业。三是强基础。紧盯薄弱环节和薄弱村组，持续抓好较大人口规模自然村通硬化路和农村地区电力、网络、能源、农田水利等基础设施建设，全面强化教育、卫生等农村基本公共服务体系，加快推动城乡基础设施和公共服务均等化，让广大群众共享发展成果。四是兴产业。围绕产业链、三张牌和全市确定的“六大高原特色产业”，通过“一县一业”等抓手，大力打好“绿色食品牌”；以硅、钛、铜、铁项目等为抓手，打好“绿色能源牌”，增加就业机会，就地吸收更多的贫困群众就业；五是促就业。立足全州外出务工人员群体，按照“稳总量、提质量、优结构、促增收”的思路，加大与外出务工地的对接力度，多措并举，促进高质量转移就业、持续稳定增收。六是富乡村。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴，统筹资源打造一批美丽示范村庄，建设一批乡村振兴示范园，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

截至2022年3月底，全州参与产业帮扶的新型农业经营主体达3515个（其中：龙头企业480个，其他企业297个，农民专业合作社1397个，家庭农场、社会化服务组织、农业产业化联合体1243个）。458个企业、1225个合作社与77906户建立了“双绑”利益联结机制。

落实疫情冲击下对实体经济各项优惠政策，确实帮扶民营企业与乡村振兴有效斜街并应对疫情影响，需要全社会各部门的共同努力。全州各部门将秉承部门工作职责，积极争取上级扶持，努力协调各方力量，尽力为楚雄州民营企业与乡村振兴纾困解难作出最大努力。下步，我们将根据国家相关政策法规，并结合你们提出的《关于大力扶持民营企业发展，助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效斜街的提案》，整合政策和资金加大对民营企业与乡村振兴的帮扶力度，助力楚雄州经济发展。

感谢你单位对楚雄州实体经济发展的关注，对你单位在提案中提到的5条很好的实施意见，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望你们继续保持对此项工作的关心关注，及时向我局提出宝贵意见和建议。

楚雄州工业和信息化局

                           2022年9月8日

联系人及电话：谭俊杰   0878—3139286