尊敬的楚雄州工商业联合会：

你提出的《关于加大金融创新力度，着力解决中小微企业融资难问题的提案》（第049号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先，感谢你对此项工作的关心和支持。我局接到建议后，局领导十分重视建议的回复工作，及时召开党委及行政办公会议进行专题研究，责成业务科室具体负责调研落实回复工作，并积极与协办单位州发展改革委、州政务服务管理局、州金融办对接、协商。

州委、州人民政府始终把发展民营经济作为解决就业问题、改善人民生活、创造社会财富、增加财政收入、加快经济社会发展的一项战略性措施来抓，认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，不断加大扶持力度，有力地促进了我州民营经济发展。

一、加强组织领导，推进企业复工复产

新冠病毒疫情发生后，我州认真做好“六稳”工作、落实“六保”任务，有序推动各行各业复工复产，围绕“2+5+3”十大重点产业建设，聚焦上下游企业在用工、原材料供应、物流运输、融资需求等方面存在的突出问题，强化服务保障，确保了全州产业链供应链稳定。

一是按照党中央和省委、省政府决策部署，切实加强领导，成立了复工复产工作组，根据疫情防控风险等级的变化，围绕稳产业链和供应链，首先从重点企业、重点项目、与生产疫情物资、人民生活密切相关的行业入手，发改、人社、工信、商务、国资、住建、农业农村、市场监管、工商联、卫建等协调配合推动各行各业同步复工复产，形成了横向协同、上下联动、齐抓共管、疫情防控和生产建设“两手抓”、“双推进”的格局。

二是落实“六稳”、“六保”要求，全力恢复企业生产经营。各成员面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，紧紧围绕 州委、州人民政府年初确定的工作目标，认真落实中央、省、州各级党委、政府支持企业复工复产的政策措施，深入企业开展帮持活动，认真帮助 和协调解决企业复工复产遇到用工、融资、运输等方面遇到的困难问题。

二、加强监督，落实各项政策措施

疫情发生以后，州工信局根据中央和省委省政府关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的决策部署，制定下发了一季度落实“四两”“四确保”要求稳增长工作方案、扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务奋力实现“双过半”目标工作方案、关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行制定了一系列措施、关于应对新冠肺炎疫情保持生产生活平稳有序的通知、关于进一步加强复工复产复业复学疫情防控工作的通知，要求各县市、部门进一步提高政治站位，坚定必胜信心，克服畏难情绪，进一步抓实抓细目标任务的落实工作。疫情期间，我局利用楚雄企业在线QQ群，向300多户企业推送《新冠肺炎疫期间企业扶持政策》（企业版）、《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》（云政发〔2020〕4号）、《云南省人民政府印发关于支持实体经济发展的若干措施的通知》、《楚雄州人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行30条措施的意见》、《国家和我省复工复产相关政策文件汇编》（第二版）、《保障中小企业款项支付条例》。同时，发放纸质《应对疫情支持中小企业政策解读》640册，防范非法集资宣传册300本，“抗疫情渡难关”海报64张，广泛进行宣传，使企业及时了解国家出台扶持企业发展的政策措施，提振企业信心。2021年1-6月全州民营经济完成增加值346.24亿元，同比增长16.4%，占GDP比重 47.7%，增速排全省第1位，有力支撑了全州经济社会发展。

三、加强信用机制建设，深化金融产品和服务方式创新

楚雄州重点从信用建设工作机制体制建设，健全完善信用建设法规体系，进一步加强守信联合激励和失信联合惩戒机制，双公示及红黑名单报送，积极贯彻落实省社会信用体系建设重点工作。一是中小企业信用信息平台建设稳步推进。目前楚雄州中小企业信用信息平台前期搭建工作已经完成。采用筛选、入库、推送、跟踪的方式开展工作，目前优质企业名单已向辖内各金融机构进行推送，平台建设成为楚雄中支稳企业保就业的又一有力抓手。二是“新型农业经营主体信用体系建设”工作全面推开。“新型农业经营主体信用体系建设”工作全面推开。楚雄中支以“三信”建设为总抓手，在全州全面推开新农经主体信用体系建设，实现对新农经信用评价由重资产向轻资产评价转变，细化“四好四强”和“四有四无”指标，构建起五大机制，实现对新农经信用评价由重资产向轻资产评价转变。目前，全州10县(市）全部上线新农经信用信息平台，并且完成了既定的信用助信贷目标任务。

楚雄州相关部门始终坚持金融服务实体经济的本质要求，围绕全州经济社会发展目标，多措并举，积极引导金融机构将信贷资金投向民营、小微企业等重点领域和社会薄弱环节。辖内金融机构结合小微企业的发展趋势和融资需求，积极为中小微企业融资搭建平台，提供与中小微企业发展实际相匹配的金融产品、信贷模式和服务流程，提高贷款审批和发放效率，改善小微企业金融服务。评估期内，辖内金融机构推出“科创贷”、”纳税e贷”、“建行惠懂你”自助贷款APP、“医保贷” 、“薪金云贷”等满足多样化融资需求的信贷产品，以满足中小微企业的不同融资需求。

四、健全完善融资担保体系

加强金融组织体系建设，积极开展招银入楚工作，支持驻楚金融机构改革发展，推动政府性融资平台市场化、实体化改革。完善政策性融资担保体系建设，建立健全“政银担”风险分担、代偿补偿、担保费补贴和资本金补充机制，增强担保能力和抗风险能力，充分发挥政策性融资担保体系的功能作用。

楚雄州融资担保公司通过“各县市缴存一定风险补偿准备金，与州融资担保公司合作设立办事处”方式，加快推进全州县市政策性融资担保机构建设。目前，已有楚雄、双柏、牟定、南华、姚安、大姚、永仁、元谋、禄丰9个县市和开发区缴存了风险补偿准备金，有楚雄、双柏、牟定、南华、姚安、大姚、永仁、禄丰8个县市和开发区同意设立楚雄州融资担保公司办事处。

五、继续推进我州企业股改上市

近年来，楚雄州紧紧围绕《云南省推进企业上市倍增三年行动方案（2019—2021年）》的要求，始终坚持按照“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的总体工作思路，以培育壮大市场主体为基础，努力提高中小企业素质与融资能力为手段，加快推进企业改制上市，加大政策引导和协调服务力度，思想上高度重视、措施上着力强化、政策上倾斜支持、保障上坚强有力、环境上持续优化，着力破解了一批企业在上市过程中出现的突出问题，全州上市工作呈现出健康稳步发展的良好态势。全州企业上市培育及中小企业对接多层次资本市场工作稳步推进。

（一）政策保障有力。2017年，楚雄州人民政府根据《云南省资本市场发展专项资金管理办法》文件精神，出台了《楚雄州人民政府关于印发鼓励和扶持企业上市办法（暂行）的通知》（楚政通[2017]100号），文件中规定，对于楚雄州在上海证券交易所和深圳证券交易所主板、中小板、创业板、科创版上市的企业，州财政按照首家给予2000万元奖励，之后上市的企业每户给予1500万元奖励补助。自此，省州两级政策对企业在上市挂牌过程中从在政策扶持和资金奖励上都有了相应的配套，两级奖补资金省州两级奖补合计最高已达3600万元，保底3100万元，对在我省、我州上市的企业形成了极大的政策保障，对省外即将上市的企业形成了巨大的政策吸引。奖补政策已位列全国同级别地区前列。2017年我州制定出台《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发〈楚雄州发挥资本市场作用助推脱贫攻坚的实施意见（暂行）〉的通知》（楚办字〔2017〕2号），两个文件对企业在对接各层次资本市场都给予了财税扶持和资金奖励措施。积极鼓励和推动了我州企业上市的热情。

（二）摸底建库有力。一是州上市办先后多次深入云南云开电气股份有限公司、云南岭东印刷包装有限公司、楚雄老拨云堂药业有限公司、云南路桥股份有限公司、云南宏源农化股份有限公司、云南盘龙云海药业有限公司、禄丰勤攀磷化工有限公司、云南摩尔农庄生物科技开发有限公司等企业开展了专题调研，分层次按行业分别在南华、楚雄、武定、元谋、大姚、禄丰等各县市召开了菌类食品加工、果蔬加工、天然药业、机电制造等行业的上市工作专题调研座谈会，对重点培育上市企业进行帮扶和调研。二是通过前期工作的准备，在全面了解和掌握全州中小企业上市资源分布情况及优势企业发展态势的情况下，建立了企业上市储备资源库，精准推荐相关企业上报为“金种子”企业和省上市后备企业。

（三）专班帮扶有力。一是成立了由州级领导任组长，相关单位为成员的楚雄州“金种子”企业一对一服务联系工作专班，认真贯彻国家、省、州有关上市文件精神，做好对我州“金种子”企业的监管指导。帮助“金种子”企业作好风险监测、防范和化解工作，对“金种子”企业上市进行全程跟踪服务，会同企业研究梳理上市问题清单，帮助企业解决上市过程中的困难和问题，维护上市企业的经营秩序、财产安全，积极支持企业利用资本市场做大做强。二是协调解决重点问题。2019年州政府召开楚雄州企业上市工作推进会议。会上，州政府分管领导认真听取“金种子”企业存在的困难和问题，并明确要求各县市、州级相关部门要严格落实责任，健全工作机制，进一步强化政策扶持，认真落实工作要求，千方百计开辟“绿色通道”，有序推进企业上市融资工作。按照州政府的安排布置，属地政府建立了“一对一” 企业联系机制，对企业上市过程中需要解决的历史遗留问题和没有先例的重大事项，客观分析、深入研究、理性对待，千方百计解决。2020年，禄丰天宝磷化工有限公司反映了大西箐渣库问题， 州上市办积极协调相关部门进行座谈，并上报省上市办后，由省上市办组织省级相关部门进行了协调沟通，进一步推进的存在问题的解决途径；12月嘉缘花木反映了转板过程中公司在历史沿革存在的出现的相关问题，州上市办组织协调相关部门进行确认，上报州政府后出具了确认证明。目前嘉缘花木已向云南证监局提交了股票公开发行在精选层挂牌的辅导备案材料，并获受理。2021年3月，嘉缘花木对外披露了精选层股票公开发行方案。嘉缘花木精选层挂牌上市已进入“冲刺”阶段。

（四）精准培养有力。一是2019年9月州民营办出台了《楚雄州“彝乡企业家”培养暨综合金融服务工作方案》，围绕“彝乡企业家”拟上市企业（含我州“金种子”及上市后备库企业）开展培育暨综合金融服务工作，重点开展“三专服务（即：专班推进，专家服务，专业培训），系统的从建立一企一策、专家服务、培训交流等方面开展工作。自2019年起组织深交所、相关券商、金融机构、律所的专家和相关单位等连续三年对我州80余户企业进行了专班服务。从融资、法律、信息化等方面就地解决企业难题，并在服务过程中宣传国家、省、州的上市政策，面对面与企业深度交流，使“融资难、融资贵”、上市路径等问题得到有效缓解，有力实际的推进了我州企业上市培育工作。二是州上市办采取“请进来”、“送出去”相结合的方式开展教育培训。自2019年起，州上市办联合省地方金融监管局，邀请上交所、深交所、省股权交易中心相关专家连续3年在楚雄市举办了3期企业上市培训班，组织我州80余户企业及各县市相关工作人员共计380人次学习培训，通过现场培训和与专家现场交流，提升了我州上市工作水平，帮助企业了解掌握上市挂牌及对接多层次资本市场实务操作技能。2019年至2020年组织“彝乡企业家”、“金种子”企业、拟培养“彝乡企业家”对象及相关上市工作人员共280余人次到武汉大学经济管理学院开展楚雄州企业家培育暨上市专题培训，通过学习培训，提升了企业高管人员践行现代企业制度和企业上市战略等方面的知识与能力。楚雄州坚持问题导向和效果导向，以解决企业上市过程中的突出困难问题为重点，通过持续开展企业培训工作，帮助企业家主动了解政策、开阔视野、增长见识，提高素质和能力，推动企业在资本市场下可持续健康发展。

（五）宣传招商有力。一是在开展上市工作过程中，我州积极宣传推荐我省我州的上市相关政策，通过不断的培训宣传及帮扶，努力营造出省、州两级公开透明的政策环境和政务环境，通过完善激励政策兑现机制，及时兑现各项政策（目前省奖补天宝动物营养股份有限公司300万元已到位），这对我州上市工作形成了强大宣传力。二是通过宣传一系列的资金奖补政策，提高了企业到我州股改上市挂牌的积极性。如我州云南森美达生物科技有限公司，公司成立于2011年9月，原为厦门百度集团下设天然香原料生产基地之一，位于楚雄州双柏县内。2019年9月公司通过政策宣传了解到省、州对于上市的相关政策后，与州上市办联系，表达了希望将总公司迁至楚雄州上市的意愿。州上市办积极作为，当月，州上市办相关领导就森美达上市相关工作进行调研，并与双柏县相关领导及部门进行座谈，双柏县委县政府高度重视成立了由县委书记、县长任双组长的双柏县上市工作领导小组，统筹推进森美达公司上市工作，全力支持企业上市。通过省、州、县三级联动，让企业看到了我省、州、县政府帮扶企业上市的决心与诚意。2019年底，森美达总公司董事会作出决定：以云南森美达为主体申请深交所创业板上市。2020年9月，省上市办沈玉刚处长带领专家团队就森美达股改成功后的上市工作进行指导调研，对相关政策进行详细的宣传与解读，进一步巩固了企业在我省上市的决心。森美达股改完成后，成为了为企业上市将母公司从省外迁移到本地的工作首例。是我州“金种子”工作开展的重大成果展现。

截至目前，我州在“新三板”成功挂牌的企业6户，被省列入省“金种子”企业3户，省上市后备企业12户；云南大姚祥华工业制造股份有限公司、云南牟定明荣食品有限责任公司、云南牟定彝乡妹食品有限公司、云南森美达生物科技股份有限公司等20余户企业相继完成股改。

六、畅通融资渠道，破解企业融资难题

一是习近平总书记指出：“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。”“金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。”2020年，全州金融机构认真贯彻落实全国、全省金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，调节信贷阀门，保障资金供给，为全州经济社会发展注入源源活水，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出了积极贡献。

二是健全和强化“政银企保”联席会议机制，推动“政银企保”多频度、深层次对接，解决金融领域“血脉”不畅、“供血”不足、“造血”功能不强、“输血”渠道不通、“毛细血管”不健全问题，切实帮助民营企业特别是中小企业解决融资难融资贵问题。积极争取“云南省中小微企业贷款风险补偿资金池”支持，探索建立“楚雄州中小微企业贷款风险补偿资金池”，研究设立“楚雄州中小企业发展基金”，加快组建县级担保公司和中小企业“过桥”应急资金管理平台。

三是紧紧围绕“1133”战略实施、“三张牌”打造、“传统产业+支柱产业+新兴产业”现代产业体系构建，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长与防风险的关系，加强政银企保协同联动，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，不搞“一刀初”，不简单停货、抽贷、断贷，确保民营小微企业贷款增量、扩面、降成本，打通金融服务小微企业“最后一公里”。要加大企业上市培育力度，推进企业直接融资取得突破。同时，积极服务脱贫攻坚和乡村振兴，保持支农惠农贷款合理增长。全州金融机构切实履行服务实体经济主体责任，紧扣“1133”战略，在服务发展上主动作为、精准发力、取得更大实效。

四是我州下一步将完善贷款需求绩效考核和激励机制，减轻对抵押担保的过度依赖，在信贷政策、信贷业务、贷款利率方面平等对待各类所有制企业，疏通融资堵点，有效提高融资可获得性。加强金融组织体系建设，积极开展招银入楚工作，支持驻楚金融机构改革发展，推动政府性融资平台市场化、实体化改革。完善政策性融资担保体系建设，建立健全“政银担”风险分担、代偿补偿、担保费补贴和资本金补充机制，增强担保能力和抗风险能力，充分发挥政策性融资担保体系的功能作用。

促进地方民营企业发展，需要全社会各部门的共同努力。州工信局作为民营经济服务部门，将秉承部门工作职责，积极争取上级扶持，努力协调各方力量，尽力为地方民营企业的发展作出最大努力。下步，我们将根据国家相关政策法规，并结合你提出的《关于解决民营企业融资难，确保企业恢复正常生产经营的建议》，加大民营经济发展各项政策措施的落实，促进民营经济发展。

感谢你对楚雄州民营经济发展的关注，对你在建议中提到的3条很好的实施意见，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望你继续保持对此项工作的关心关注，及时向我局提出宝贵意见和建议。

楚雄州工业和信息化局

2021年9月16日