尊敬的赵建林代表：

你提出的《关于进一步落实营造民营企业更好改革发展环境的建议》（第59号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先，感谢你对此项工作的关心和支持。我局接到建议后，局领导十分重视建议的回复工作，及时召开党委及行政办公会议进行专题研究，责成业务科室具体负责调研落实回复工作。并积极与协办单位州税务局对接、协商落实的意见和办法。

州委、州人民政府始终把发展民营经济作为解决就业问题、改善人民生活、创造社会财富、增加财政收入、加快经济社会发展的一项战略性措施来抓，认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，不断加大扶持力度，有力地促进了我州民营经济发展。

一、加大宣传力度，努力营造良好氛围

今年新冠肺炎疫情的发生给全世界经济造成了严重的挫伤，州委、州政府深入贯彻落实中央、省、州党委政府关于疫情防控的决策部署和指示精神，确保全州企业顺利复工复产，我州各级部门进一步加大工作力度，打出政策组合拳，把各项惠企援企政策措施及时落实到位，全力推进企业复工复产。

疫情期间，楚雄州工信局利用楚雄企业在线QQ群，向300多户企业推送《新冠肺炎疫期间企业扶持政策》（企业版）、《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》（云政发〔2020〕4号）、《云南省人民政府印发关于支持实体经济发展的若干措施的通知》、《楚雄州人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行30条措施的意见》、《国家和我省复工复产相关政策文件汇编》（第二版）、《保障中小企业款项支付条例》。同时，发放纸质《应对疫情支持中小企业政策解读》640册，防范非法集资宣传册300本，“抗疫情渡难关”海报64张，广泛进行宣传，使企业及时了解国家出台扶持企业发展的政策措施，提振企业信心。2020年上半年，全州民营经济完成增加值288.52亿元，同比增长1.9%，增速排全省第2位，支撑了全州经济社会发展。

二、州委、州政府积极制定出台促进民营经济发展政策

近年来，我州紧紧围绕中央、省民营企业发展政策导向，出台了一系列支持中小企业发展的政策措施，着力优化企业发展环境、解决企业遇到的难题、支持企业高质量发展。州委、州政府出台了一系列促进民营经济发展政策措施，主要有以下20个政策：1.《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于加快民营经济发展推动县域经济跨越的决定》（楚发〔2012〕12号）；2.《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室印发关于进一步加快民营经济发展的实施意见的通知》 (楚办发〔2017〕14号)；3.《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室印发楚雄州构建新弄政商关系暂行办法的通知》 (楚办发〔2017〕15号)；4.《楚雄州人民政府关于印发楚雄州2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(楚政通〔2017〕57号)；5.《楚雄州人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施任务分解的通知》（楚政通〔2017〕 80号）；6.《楚雄州人民政府关于印发鼓励和扶持企业上市办法（暂行）的通知》（楚政通〔2017〕 100号）；7.《楚雄州人民政府办公室关于深入推进放管服改革进一步切实做好转变政府职能工作的通知》（楚府办明电〔2017〕 103号）；8.《楚雄州人民政府关于促进经济持续健康较快发展31条措施的意见》（楚政发〔2018〕7号）；9.《楚雄州人民政府办公室关于贯彻落实省委省政府促进民营经济健康发展10条措施的通知》（楚政办通〔2018〕33号）；10.《楚雄州人民政府办公室关于印发〈楚雄州2018年民营经济发展攻坚工程实施方案〉的通知》（楚政办函〔2018〕46号）；11. 《楚雄州人民政府办公室关于印发2019年六大攻坚工程实施方案的通知》（楚政办函〔2019〕22号）；12.《楚雄州人民政府办公室关于印发2019年民营经济发展“十大工程”实施方案的通知》（楚政办函〔2019〕23号）；13.《楚雄州人民政府关于保持经济平稳健康发展26条措施的意见》（楚政发〔2019〕6号）；14.《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室印发〈关于推进优化营商环境建设的指导意见〉〈楚雄州优化营商环境10条〉的通知》（楚办发〔2019〕28号）；15.《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州州级领导联系挂点民营企业工作制度的通知》（楚政办函〔2019〕48号）；16.《楚雄州人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行30条措施的意见》（楚政发〔2020〕4号）；17.《楚雄州人民政府办公室关于金融支持中小微企业复工复产16条措施的通知》（楚政办通〔2020〕10号）；18.《楚雄州人民政府办公室关于印发2020年六大攻坚工程实施方案的通知》（楚政办函〔2020〕23号）；19.《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发〈楚雄州扩大招商引资10条措施〉〈楚雄州促进民营经济高质量发展10条措施〉的通知》（楚办发〔2020〕10号）；20.《中共楚雄州委办公室印发〈关于深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动的方案〉〈关于持续开展政策宣传、政策服务、政策兑现进市场主体活动的方案〉的通知》（楚办通〔2020〕9号）等文件。以上政策措施对民营企业在投资、审批、土地（林地）、环保、上市融资、资金、人才培养等几个方面都有明确规定，更好服务楚雄州民营经济发展，优化民企发展环境，激发民营经济的活力发挥了巨大的作用。

2019年12月22日，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，提出了力挺民企发展的28项措施，为解决困扰民企发展的顽瘴痼疾拿出了真招实招。为贯彻落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神，着力破解制约云南省民营企业改革发展的突出困难和问题，进一步激发民营企业活力和创造力，为民营企业发展营造更好环境，云南省委、省政府印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。楚雄州委、州政府目前正在根据“民企新28条”从实际出发，细化、量化政策措施，要求各相关部门不折不扣落实现有的各项支持政策，提升政策执行力、知晓率。帮助民营企业渡过生存难关，让民营企业真正成为政策的受益者。

三、认真贯彻落实各项税费优惠政策，助力企业发展

全州税务系统把减税降费作为一项重要的政治任务、民

生工程，税收工作主题，必须完成的硬指标、硬任务，确保

减税降费政策措施落实落地，确保纳税人和缴费人应享尽享、应减尽减、应降尽降、应退尽退。坚持把税费政策扶持作为促进实体经济高质量发展的“加速器”，做好税费政策的宣传、执行、督察和反馈工作，最大限度保障纳税人的合法权益。全力以赴认真打好“个人所得税改革、深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、社保费降费率”“四场战役”, 2019年全州税务系统累计减税35.45亿元，其中2019年新增减税12.36亿元，实际降低社会保险费5.43亿元。新冠肺炎疫情暴发以来,全州税务系统进-步提升政治站位，聚焦“优惠政策落实要给力”的要求，认真做好税务支持疫情防控、企业复工复产工作。认真落实支持疫情防控“六税两费”十二项税收优惠政策，阶段性减免企业社保费政策，减免个体工商户和小规模纳税人增值税等优惠政策,服务全州“六稳”“六保”工作大局。2020年上半年，全州累计新增减税降费66,317.96万元，其中：今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费40,317.35万元；去年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费26, 00.61万元。不折不扣贯彻落实各项减税降费政策，确保符合条件的纳税人缴费人都享受到国家改革的政策红利，为全州经济发展注入新活力，增添新动能，助力全州企业复工复产取得显著成效。

四、大力优化税收营商环境，为实体经济发展减负

认真贯彻落实党中央、省委、州委关于优化营商环境的.

部署要求，聚焦实体经济发展的堵点、痛点、难点，深入推

进办税便利化改革，切实减轻企业负担、增强纳税人缴费人

的获得感。

（一）推进企业开办经营便利化。认真贯彻《国家税

务总局关于进一步简化企业开办涉税事项办理程序压缩办

理时间的通知》，对企业开办相关涉税事项办理进行了进一

步明确，并对相关系统功能完成了统一升级完善，实现了企

业开办涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结

和“容缺式”办理。-是推进商事制度改革。持续推进辖区

内纳税人商事制度改革工作，极大降低了纳税人办证手续和

时间。截至6月30日，全州共有税务登记管户129267 户，

其中:企业纳税人30663户，其中实行“多证合一”纳税人

30448户，推行率达99. 3%；个体工商户98605户，其中实

行“两证整合”纳税人47268户，推行率达47.94%。二是进

一步压缩企业开办领用发票时间。将新办企业首次办理申领

发票的时间压缩至0.5个工作日以内，对符合条件的纳税人

实现发票申领即办业务。2020年上半年，全州进行税务登记

确认的纳税人共7436户，其中在当天办理申领发票的纳税

人1028户，后期根据需要申请领用发票的纳税人1726户，

平均领用时间压缩至0. 125日，暂不需发票未领用的纳税人

4682户。三是全面落实优化注销。监控优化注销办理情况，

2020年上半年，全州共办理注销5417户，其中一般注销298

户，即办注销4403户，容缺承诺注销716户，优化注销办

理率94.5%。

（二）推行便利化办税缴费服务措施。一是以“战疫情促发展服务全面小康”为主题，围绕支持疫情防控帮扶企业

纾困解难、积极推动企业复工复产、全力服务国家发展战略、

切实优化税收营商环境四个方面共推出4类28项100条便

民办税服务措施，连续第7年开展“便民办税春风行动”，

持续深化税务系统“放管服”改革，优化税收营商环境，全

面支持抗击疫情和企业复工复产，服务经济社会发展，助力

全面建成小康社会。二是全面贯彻落实税务总局第一批、第

二批共20条便民办税缴费新举措。三是坚持“以纳税人缴

费人为中心”的理念，不断深化办税(缴费)便利化改革，

直击纳税人办税缴费人缴费“堵点”“难点”“痛点”问题，

打通办税缴费“最后一公里”，实现办税时间缩短、办税效

率最大限度提高的目标，依托电子税务局实现90%以上的涉

税服务事项网上办理，将发票“非接触式”领用比例从50%

提升到70%，将出口退税正常办理时间再提速20%，压缩到7个工作日内，个人事项和简单事项“一次就办好”达90%以

上。四是进一步整合办税资源，全州16个办税服务厅、217

个窗口、268位办税人员、45台自助办税终端及24小时自助办税服务厅，打造“便民办税服务圈”，实现“一厅通办”“一窗通办”“一套资料办”，彻底解决纳税人“两头跑”“两头找”问题，极大地减轻了纳税人的办税成本。五是深化“一网一门一次”(一网通办、只进一扇门、最多跑一次）改革，全州整体进驻政务服务中心办税服务厅3个共43个窗口，11个县（市、区）局共派驻当地政务服务中心窗口15个，158项办税事项实现“最多跑一次”，285 项实现“全程网上办”，14项实现线上线下融合办，进一步拓展电子税务局功能，宣传推广“一部手机办税费”和“一部手机办事通”，让数据多走“网路”，让纳税人少走“马路”， 不断提升“互联网+政务服务+税务”服务水平和效率。六是推进智能办税服务厅试点建设。推进楚雄开发区税务局建设智能办税服务厅试点工作，拟定于8月底上线运行，确保成为全省首家上线运行的智能办税服务厅。七是大力推广“非接触式”办税方式。推广宣传引导纳税人充分利用云南省电子税务局、自然人电子税务局、-部手机办税费、云南省税务局网上办税系统、增值税发票综合服务平台等网络办税渠道办理税费事项，积极引导纳税人缴费人使用“非接触式”办税缴费，积极构建“网上办、自助办、邮寄送、线上答”的办税缴费服务模式。八是推广税务政务服务“好差评”系统，预计10月上线运行。

 五、畅通融资渠道，破解企业融资难题

一是习近平总书记指出：“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。”“金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。”2019年，全州金融机构认真贯彻落实全国、全省金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，调节信贷阀门，保障资金供给，为全州经济社会发展注入源源活水，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出了积极贡献。2019年，全州金融机构新增各类融资205.17亿元，完成全年新增200亿元任务的102.59%，其中新增驻楚银行贷款111.3亿元，完成全年新增100亿元任务的111.3%。

二是健全和强化“政银企保”联席会议机制，推动“政银企保”多频度、深层次对接，解决金融领域“血脉”不畅、“供血”不足、“造血”功能不强、“输血”渠道不通、“毛细血管”不健全问题，切实帮助民营企业特别是中小企业解决融资难融资贵问题。积极争取“云南省中小微企业贷款风险补偿资金池”支持，探索建立“楚雄州中小微企业贷款风险补偿资金池”，研究设立“楚雄州中小企业发展基金”，加快组建县级担保公司和中小企业“过桥”应急资金管理平台。

三是紧紧围绕“1133”战略实施、“三张牌”打造、“传统产业+支柱产业+新兴产业”现代产业体系构建，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长与防风险的关系，加强政银企保协同联动，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，不搞“一刀初”，不简单停货、抽贷、断贷，确保民营小微企业贷款增量、扩面、降成本，打通金融服务小微企业“最后一公里”。要加大企业上市培育力度，推进企业直接融资取得突破。同时，积极服务脱贫攻坚和乡村振兴，保持支农惠农贷款合理增长。全州金融机构切实履行服务实体经济主体责任，紧扣“1133”战略，在服务发展上主动作为、精准发力、取得更大实效。

四是我州下一步将完善贷款需求绩效考核和激励机制，减轻对抵押担保的过度依赖，在信贷政策、信贷业务、贷款利率方面平等对待各类所有制企业，疏通融资堵点，有效提高融资可获得性。加强金融组织体系建设，积极开展招银入楚工作，支持驻楚金融机构改革发展，推动政府性融资平台市场化、实体化改革。完善政策性融资担保体系建设，建立健全“政银担”风险分担、代偿补偿、担保费补贴和资本金补充机制，增强担保能力和抗风险能力，充分发挥政策性融资担保体系的功能作用。

六、切实解决好招商引资与发展本地民营企业的关系

楚雄州外引内培，把培育壮大本土企业与招商引资等重大事项同谋划、同部署、同扶持。切实解决好招商引资与发展本地民营企业的关系。紧紧围绕中央、省民营企业发展政策导向，出台了《楚雄州扩大招商引资10条措施》、《楚雄州促进民营经济高质量发展10条措施》、《民营经济发展攻坚工程实施方案》等一系列促引导、扶持、奖励政策措施，从投资、审批、土地、林地、环保、上市融资、资金、人才培养等方面给予支持和帮扶。明确任务，压实责任，加强督查，推动各项工作和政策落地、落细、落实。对外来企业和本土企业一视同仁，做到内商外商一个样，让广大本土企业从政策中增强获得感，提升本土企业发展信心。

促进地方民营企业发展，需要全社会各部门的共同努力。州工信局作为民营经济服务部门，将秉承部门工作职责，积极争取上级扶持，努力协调各方力量，尽力为地方民营企业的发展作出最大努力。下步，我们将根据国家相关政策法规，并结合你提出的《关于进一步落实营造民营企业更好改革发展环境的建议》，加大民营经济发展各项政策措施的落实，促进民营经济发展。

感谢你对楚雄州民营经济发展的关注，对你在建议中提到的5条很好的实施意见，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望你继续保持对此项工作的关心关注，及时向我局提出宝贵意见和建议。

 

 

楚雄州工业和信息化局

2020年10月23日

 

联系人及电话：谭俊杰   0878—3139286