- 索引号：115323005688038933-/2020-1102001
- 公开目录：政协委员提案
- 发布日期：2020年11月02日 14:33
- 发文字号：楚工信复〔2020〕 6 号
- 发布机构：楚雄州工业和信息化局
对州政协十届四次全会第45号提案的答复
禄丰县政协委员小组：
你们提出的《关于在全州“十四五”规划中科学合理布局工业产业的提案》的提案，已交我局研究办理。接到提案办理任务后，局党委高度重视，由陈玉洁副局长牵头，组织相关科室结合工作实际进行了研究，最终形成了答复意见，现答复如下：
我局自2020年3月全面启动“十四五”规划编制工作以来，在州“十四五”规划编制工作领导小组的指导下，做到了早研究、早部署、早落实，“十四五”规划编制各项工作正有序推进，所承担的《楚雄州“十四五”新材料和先进制造业发展规划》、《楚雄州“十四五”工业和信息化发展规划》编制工作加快推进。在规划编制过程中，围绕推进我州制造业高质量发展的主线，以“楚雄、禄丰双核引领、多点支撑、多基地建设”的工业产业布局和发展思路，并将我州“绿色新钛谷集群”、“禄武产业新区”、“云南石化产业园”建设等重大举措、重大项目建议纳入国家、省“十四五”规划，进一步突出了禄丰在全州乃至全省工业产业布局中的重要地位。
一、楚雄州“十四五”工业发展专项规划的主要内容
（一）总体思路和目标
“十四五”期间，楚雄州坚定不移推进“1133”战略，围绕“两型三化”、“一突出两打造”的产业发展要求，突出发展新材料和先进制造业，重点打造铜、钛、硅、钒钛钢铁、石化、先进装备制造、生物医药制造等产业链，推进国家级、省级产业示范基地加快建设，加快新材料和先进制造业向精深化、链条化、集群化发展，助推全州经济高质量跨越式发展。
“十四五”期间，全州产业园区基础进一步夯实，民营经济活力增强，技术创新能力进一步提升，工业化和信息化加快融合，智能制造水平进一步提升，企业竞争力明显提升，产业链进一步延伸，产业集群化明显提高，工业结构更为合理，新材料和先进制造业体系建设进一步完善，到“十四五”末，力争制造业实现产值达1500亿元。
（二）产业布局
随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊等重大发展战略的推进实施，深入贯彻落实我州“1133”发展定位，在“十四五”期间生产力空间布局基础上，进一步把握龙头企业、产业链条、工业园区、产业集群四个关键环节，抓技改优化存量，抓招商扩大增量，抓铸链培育集群，抓创新增强动能，推动先进制造业与现代信息技术、现代服务业深度融合，大抓工业经济，大兴实体经济，发展绿色制造、先进制造、智能制造，重点实施重点项目，持续打造千亿级产业、百亿级企业，楚雄高新区、禄武产业新区双核发力，推动重点产业向重点区域布局，形成产业集聚，南华、大姚、元谋、姚安、永仁、双柏、牟定因地制宜、突出发展绿色产业，在互联互动、共同发展中完善“双核 、多点 、多基地”的产业布局。
把握龙头企业、产业链条、工业园区、产业集群四个关键环节，抓技改优化存量，抓招商扩大增量，抓铸链培育集群，抓创新增强动能，大力实施“基地建设”行动，高起点打造绿色硅、绿色钛、绿色铜、钒钛钢铁、先进装备制造、中药配方颗粒、工业大麻等产业基地，推进全州项目载体科学布局，推动重点产业向重点区域布局，形成产业集聚，加快先进制造业与现代信息技术、现代服务业深度融合，促进产业聚集融合发展。
二、在规划中突出禄丰在全州工业产业发展中的重要地位
（一）在产业布局中的突出地位
在对国家、省和州“十四五”规划建议中，我们都突出了禄丰在全州工业产业布局中的重要地位，提出了禄武产业新区在产业布局中的重要性，立足产业资源禀赋优势，找准定位、突出特色，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化。以禄丰、武定交通、区位、产业优势为基础，围绕武易高速公路和昆广高速路，优化园区布局。推进产业园区规划与东部城镇群规划融合衔接。重点推进罗茨核心区域的产城融合规划，将产业园区与碧城中心城市形成产城融合，相互支撑共同发展的新局面。探索建立区域性合作和利益共享机制，引导布局分散的中小企业和不具备园区建设条件的县逐步集中到专业化园区，加快生产要素的集聚。重点打造生物医药、健康养生、绿色食品、新材料、先进装备制造、冶金、石化等重点产业。借鉴国内先进国家级新区发展建设的成功经验，坚持创新发展、绿色发展和融合发展，汇聚最活跃、最先进的生产要素，优化原有产业群，加强科技创新和产业升级，努力成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。实现由传统产业向现代新型产业转型，产业结构不断优化，产业迈向中高端，形成与新型工业化和新型城镇化进程相协调的增值率高、辐射面广、开放度高的现代区域经济体系，争创一个三产融合、城乡统筹、辐射联动的产业辐射中心和外向型经济枢纽，筑就一个兼备先进的产业基础、优越的生态环境、充沛的发展活力、完善的配套服务，宜居宜业的高新产业集聚发展区域示范区。
（二）在产业基地建设中的突出地位
“十四五”期间，我州将持续推进基地建设行动，以楚雄隆基硅材料公司为龙头，宇泽半导体（云南）有限公司、云南国润超高能光伏有限公司为重点，积极构建硅材料、硅光伏、硅电子、硅化工和碳化硅全产业链，推进云南省绿色硅产业基地建设，努力建设全球最大的单晶硅切片基地。以龙蟒佰利联新立公司为龙头，云铜、昆钢在楚企业为重点，新建、改扩建高钛渣、钛白粉、海绵钛、钛材项目，打造“绿色新钛谷集群”，努力建设全国最重要的氯化法钛白粉基地，全球最大的海绵钛生产基地；加快云南德胜钢铁有限公司钒钛金属生态产业园项目建设，依托攀西和楚雄钒钛磁铁矿资源优势，以钒钛新材料产业为发展方向，打造智能制造示范基地，建设生态园林式产业园，构建生态型产城融合功能区；以云南锦润数控机械制造有限公司、大姚祥华工业制造股份公司为龙头，培育集数控机床产、汽车及配件上下游企业聚集的高端装备制造产业基地；以楚雄大麻产业园区为载体，立足工业大麻综合开发利用，以工业大麻种植和花叶精深加工为重点，探索全产业链发展模式，努力建设具有国际竞争力的工业大麻产业集聚区、科技创新和成果转化引领区、产业链构造和整合示范区、行业监管先行区，成为全省乃至全国工业大麻产业发展标杆；依托楚雄医药产业发展基础，通过中药配方颗粒产业乘数效应拉动上下游产业实现集群发展，促进种植、加工、销售、科研、商贸物流、健康医养、康养旅游一体化发展，打造全国中药配方颗粒产业基地；以云铜集团在楚企业为龙头，加快与深圳正威集团公司高端精密铜材生产项目工作，发展下游铜线材、铜杆、高导新材料生产的铜精深加工产业链集群；依托中缅油气管道石油炼化项目，以上游炼化龙头带动石化中下游延伸加工产业发展的思路，推动云南石化产业园规划建设，进一步发展大型炼化一体化产业，全力建设国际一流的现代石化产业基地。
你们提出的在“十四五”发展中提出的“加强统筹领导、科学合理布局、加大支持力度”的建设性意见和建议，对我州工业产业发展有很强的现实意义，我们在规划编制中充分采纳，并在今后规划执行中在以下几个方面加以落实。
（一）强化组织保障。加强对全州工业产业规划、产业优惠政策、跨县市重大项目、资源开发、利益分享的统筹，从基本思路、基础工作、发展重点、基本保障入手，突出重点领域、突出主要方向。充分发挥各产业推进组的职能作用，协调指导落实产业政策、推进产业发展等工作；建立行政首长负责制，各级政府一把手要对本地区工业转型升级负总责；完善州级领导挂钩联系重点企业制度，切实加强统筹协调。深入落实高位强势推进机制、政企“双组长”推进机制、政银企联席会议推进机制、协同攻坚推进机制，并着力落实重大产业推进机制，高位强势推进重点产业。各职能部门要在推进组统一安排下，各司其职，密切协作，形成合力，实施精细化分工、项目化推进，不遗余力开展工作。围绕建设符合时代特征及楚雄工业产业体系，推进各县市基础设施互联互通、公共服务便利共享、全面开放合作、实现区域间协调发展，形成全州一盘棋、合力建工业产业的发展格局。
（二）促进产业聚集。把握龙头企业、产业链条、工业园区、产业集群四个关键环节，抓技改优化存量，抓招商扩大增量，抓铸链培育集群，抓创新增强动能，探索建立区域性合作和利益共享机制，引导布局分散的中小企业和不具备园区建设条件的县逐步集中到专业化园区，加快生产要素的集聚。推进全州项目载体科学布局，推动重点产业向重点区域布局，形成产业集聚，加快先进制造业与现代信息技术、现代服务业深度融合，促进产业聚集融合发展。
（三）推进企业服务体系建设。打破公共服务平台壁垒，加快企业服务平台建设。将碎片化的服务整合为整体化的优质服务，让政府“有形之手”与市场的“无形之手”有效结合在金融、科技、土地、价格等资源要素领域。切实加强中小企业服务平台建设，一企一策、精准服务，把中小企业服务平台打造成为服务广大中小企业的“专家”平台。深入推进“彝乡企业家”培养计划，实施楚雄州“彝乡企业家”上市企业培养暨综合金融服务工作方案，开展“一对一”服务联系工作专班、专家服务团队培养服务。引导创新资源向中小企业集聚，促进产学研合作，加快新技术、新工艺、新材料以及先进质量管理方法的推广应用，为企业提高产品质量、节能减排、创新发展提供技术支撑。充分利用展洽会等各类展会作用，为企业提供形式多样的产品展示交流和技术交流。积极开拓国内外市场，大力发展电子商务，支持中小企业“走出去”、“引进来”。推动开展多种形式的银企对接活动，畅通中小企业融资信息渠道。组织专业服务机构和专家志愿服务人员，为企业送管理、送服务，提供管理诊断和咨询服务，指导企业运用现代管理理念、知识和技能，提升管理水平。开展校企合作，共建职教实训基地暨企业生产基地、研发中心，快速提升企业后续加工制造能力，为企业发展提供智力支持和人才保障。
（四）加快园区优化提升。以省委、省政府推进各类开发区优化提升为契机，积极推进工业园区开发实体化运行方式，按照“小机构、大服务”要求组建管理机构，逐步建立“投融建管营”一体化要求的实体运营公司。坚持产城共生共荣，加快工业园区从单一的生产型园区功能向综合型城市功能转变，整合各方力量全方位推动园区基础设施配套建设。经济社会发展、城镇建设、土地利用、林地、环保、交通、电网、服务业等规划要将园区建设作为重要内容，优先发展。按照各自的职能职责，做到同步规划、同步建设、同步竣工。规划建设综合性的商务服务中心和公共服务中心，以出租、出让、借用等方式统筹做好金融、中介服务、创业服务、电子商务、通信、商业娱乐、餐饮、物流等生产性服务配套设施建设，逐步完善园区配套功能，努力把工业园区建设成为基础设施完备、配套功能齐全、产业布局合理、经济发展强劲的跨越发展新高地。
（五）坚持绿色低碳发展。着力建设与环境协调发展、绿色低碳的经济体系，鼓励有色、黑色、化工、制造等推进产业整合，优化资源配置，化解过剩产能。推进传统产业实施绿色化改造，加快工业园区循环化改造，建设绿色工厂、绿色园区。全面摸底排查重点工业企业使用淘汰类生产工艺技术与装备产能，坚持用市场化、法治化手段利用综合标准依法依规推动落后产能退出，为新型工业化发展腾出环境、土地、能耗指标等空间。
（六）推进两化融合发展。把信息化和工业化融合发展放在更加重要的位置，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合。特别是加大对传统产业、传统企业的智能化改造，提升传统产业的质量和效益，提高生产效率、降低企业成本。加快建设工业互联网、工业云服务平台、工业大数据平台，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同。支持企业根据行业和企业实际，运用新一代信息技术对研发设计、生产制造、运营管理、售后服务等环节实施全过程、全产业链改造提升。通过组织实施示范项目，积极培育智能工厂、智能车间、智能生产线示范。开展企业“上云上平台”工作，作为推动传统产业改造升级和发展智能制造的重要抓手，推动云应用和服务在我州工业企业中的应用。
（七）加强人才培养。加强领导干部培训，使领导干部具有专业思维、专业素养、专业方法，具备充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求。加强对企业家的培养，在提高企业家队伍建设上着力，培养具有现代理念、国际视野、战略眼光、创新意识的高素质民营企业家队伍。加强对国家人才战略部署的理解、对人才政策的宣传和解读，并在此基础上结合我州实际，构建科学公正的评价体系，完善体现知识价值的激励机制，营造创新创业的发展环境，构建人才有序流动的制度环境，健全人才成长发展的生态环境。鼓励企业抓好人才的培养、引进和使用，鼓励人才向重点产业和新兴产业聚集，鼓励人才创新创业。鼓励企业加快产品技术研发，加大对拥有自主知识产权的企业和项目支持力度。
感谢你们对我州工业经济的关心和支持，还有何意见或建议，请及时和我们联系，欢迎给我们多提宝贵意见，我们将努力把我州工业产业发展工作做好。
楚雄州工业和信息化局
2020年10月13日
联系人及电话：罗雄杰 0878-3389312
