各县市经信局、开发区经贸局，本委各科室：

为认真贯彻落实省委、省政府《关于推动工业跨越发展的决定》和州委、州政府《加强园区建设推动工业跨越发展的决定》、全省园区经济调研座谈会、全州工业园区现场推进会议精神，以解放思想为动力，以实现全州工业跨越式发展为目标，全面加快推进工业园区建设步伐，现提出2014年工业园区建设指导意见。

一、指导思想

以十八届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全州工业园区建设推进会议的总体部署，坚持“推进一个创新，加强三项工作，力争三个突破”，即：推进工业园区运行体制机制的创新；加强土地收储工作、加强工业园区基础设施建设、加强工业园区招商引资；突破筹资困难，突破用地困难，突破政策兑现难。坚持重点发展兼顾一般的原则，全面增强工业园区综合竞争力。加强基础设施建设，加大融资力度，积极推进产业集群、企业集聚的发展格局。积极抓住滇中产业新区建设的历史机遇，采取各种措施强化目标责任，确保2014年工业园区建设各项目标任务的实现。

二、主要目标

2014年园区主要目标：工业园区产值增长13%以上；工业园区基础设施建设投资增长83%以上；工业园区工业投资增长22%以上；新入园企业达到60户以上；新建标准厂房面积达到30万平方米以上；力争收储土地12200亩，其中：省级园区2000亩，省级工业强县的园区1000亩，其它园区500亩以上。

三、工作重点

（一）落实推进大会精神。按照全州工业园区推进大会精神，要突出重点、狠抓落实，要狠抓园区基础设施建设，搭建工业发展平台。加强融资平台建设，打牢发展基础。加大招商引资力度，积极探索开发建设模式。突出产业建设，提升园区发展水平。加强工业园区规划控制性详规工作。

（二）抓好规划布局。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的思路，狠抓园区控规。按照“差异化、特色化”的发展思路，推动园区产业向专业化、规模化方向发展。拟开发的片区还未做详规的，一季度必须启动详规编制工作，各工业园区至少要完成一个拟开发片区的控制性详细规划的编制。

（三）加大融资工作力度。2014年，各工业园区要继续把融资工作作为园区建设工作重点，积极探索各种融资模式，千方百计寻找园区融资突破口，充分利用园区收储的土地，采取各种方式进行融资，加强与中冶、福保集团、浦发行、工行、交行、建行、富滇银行等的合作，引进有实力的企业参与园区开发筹集建设资金，以整体打包、建设“园中园”等方式，引进投资商建设基础设施。园区开发投资公司要实行“政府控股、股权多元、工业为主、多样经营”，积极引入社会资金参股，赋予开发投资公司特许业务独家经营权和在其园区规划范围内的土地一级开发权，并负责园区基础设施建设和招商引资工作，坚持“投、融、建、管、还”一体化，真正做到“市场化运作、独立式运行、实体化发展”。已建立园区开发投资公司（工业投资公司）的县市，要按照市场化的方向进行改革，使投资公司真正成为独立的企业法人；尚未建立工业开发投资公司的县市，要按市场化、企业化的要求，加快组建，力求在年内各县市组建完成。深圳美华丰商会对楚雄苍岭云甸片区的开发，给我们提供了很好的模式，州人民政府与昆明福保集团、中冶（云南）投资有限公司，本着平等互利、优势互补的原则，以滇中产业新区建设为楔机，采用“融资建设”的模式在楚雄州进行基础设施建设领域的战略合作，各园区要按照“州级总揽（打捆），以县市为主，项目为载体的方式进行合作；选择好切入点，先做一至二个项目，争取与中冶投资有限公司、昆明福保文化城有限公司的战略合作有一个良好的开端，推动园区基础设施建设的新局面。

（四）探索建设管理模式。积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制。鼓励有实力的大企业、大集团参与园区建设，自主开展招商引资；推行园区的实体化运作。按照管理与开发分离、政府与企业分离的“双重分离”原则，以园区管委会或投资开发公司，代表管委会行使资产经营权，完善合作机制，通过独资、合资、入股、行政托管、异地共建等方式的合作，打开承接产业转移的广阔空间。发展“飞地经济”。积极鼓励和支持当地居民、农民参与产业园区建设。鼓励探索以土地入股等方式建设工业园区，对符合土地利用规划和城市控制性详细规划的，属村集体或农户的集体建设用地，可按照依法、自愿、有偿原则，入股参与标准厂房和工业园区建设，通过产业园区建设发展盘活一方经济，带富一方百姓。

（五）强化运行分析。强化园区经济运行分析监测和动态情况的跟踪分析，促进园区经济健康快速发展。搭建园区信息化平台，为企业提供政策、技术、管理等各类信息服务，强化园区经济运行监测，适时分析园区经济运行情况，掌握园区经济发展在全州工业经济中的影响及作用，及时提出对策建议，确保园区开发建设稳步推进和园区经济快速发展。

（六）形成合力加强园区招商引资。一是突出招商重点。制定完善操作性强并具有相对吸引力的招商引资优惠政策，按照园区产业规划布局，突出横向配套和产业链上下游延伸，重点引进处于产业链关键环节的大项目和配套项目发展。二是完善机制。落实招商引资目标责任制，完善考核奖惩制度和项目入驻流程，把考核制度和激励制度有机结合起来，转变职能，强化服务，优化投资环境。三是提高招商项目前期工作水平。做好产业项目的筛选、包装、提报和推介，推动项目招商，提高项目的签约率和履约率。四是转变招商方式。充分利用社会力量，建立个人和社会团体招商引资奖励机制，对提供信息及时、引荐项目成功的个人和团体予以重奖，鼓励更多的社会自然人、团体及组织引荐客商到工业园区投资兴业。

（七）加强和完善对标准厂房建设的监督管理。各县市要加强监督管理工作，提高标准厂房建设的质量。一是审查规划设计是否符合园区产业规划布置要求；二是审查是否具备通用性、配套性、节约性等特点；三是审查是否符合建设项目的行业特点要求；四是依法依规督促企业完善相关手续。

楚雄州工业和信息化委员会              

2014年3月5日