一、行动目标

通过统筹城乡规划建设管理专项行动，确保2016年城镇化率提高1.5个百分点以上；实施棚户区改造1.5万户和农村危改和抗震安居工程3.4万户；完成城市市政基础设施建设投资16亿元以上；完成房地产开发投资90亿元；完成建筑业总产值120亿元，实现建筑业增加值增速达19%；建设50个省级农危改和抗震安居工程示范村；建设500个美丽宜居乡村；形成城乡一体化发展新格局，建设生态宜居幸福家园。

二、行动内容

（一）突破五大工作难点

1. 棚改工作实现重大突破。实施1.5万户城镇棚户区改造。2016年3月底前各县市分解落实任务并上报2016年棚户区改造实施方案和项目清单；6月底前各县市落实棚改融资贷款，完成棚户区“改扩建”项目和棚改房屋拆迁安置协议签订50%以上，开工率达60%以上；9月底前各县市完成棚改协议签订达100%以上，开工率100%，货币化安置比例达50%以上。

牵头部门：州住建局

责任单位：州财政局、州国土资源局、州金融办、州惠彝城乡建设投资有限公司，10县市人民政府

2. 房地产去库存实现阶段性突破。按照《楚雄州房地产去库存专项行动方案》组织实施，确保2016年商品房销售面积达225万平方米。

牵头部门：州住建局

责任单位：州直有关部门，10县市人民政府

3. 海绵城市和城市地下综合管廊建设实现零突破。全面启动海绵城市建设工作。各县市在2016年12月底前完成《海绵城市建设规划和年度建设计划》编制工作。其中楚雄、南华、武定、元谋、牟定5县市于2016年6月底前完成《海绵城市建设规划和年度建设计划》编制工作，积极与农发行、国开行衔接，在2016年9月底前争取城市道路、园林绿化、河道治理等海绵城市建设部分项目开工建设。全面启动城市地下管廊建设。各县市在2016年12月底前完成《2016—2020年城市地下综合管廊建设项目规划》编制工作，其中楚雄市、南华县于2016年6月底前完成，争取12月底前城市地下综合管廊部分项目开工建设。

牵头部门：州住建局

责任单位：州发改委，10县市人民政府

4. 融资工作实现重点突破。2016年6月底前完成第一批棚户区改造和第一批农村环境整治工作融资；12月底前完成第一批海绵城市、地下综合管廊建设融资。

牵头部门：州开发投资公司

责任单位：州住建局、州财政局、州金融办、农发行楚雄州分行、州惠彝城乡建设投资有限公司、州交投城乡投资开发公司，10县市人民政府

5. 依法治理城市有新突破。2016年6月底前制定出台《楚雄州城乡违法建设查处办法》；12月底前完成《楚雄彝族自治州城市管理条例》的立法程序有关工作。

牵头部门：州住建局

责任单位：州政府政策研究和法制办

（二）攻坚八大工作重点

1. 实施农村危房改造和抗震安居工程。实施3.4万户农村危房改造和50个省级示范村建设。2016年2月底前各县市将农村危房改造任务分解落实到户；6月底前开工70%；9月底前全部开工并完成补助农户信息录入；11月底前全部竣工；12月底前完成竣工验收、数据录入并兑现补助资金。2016年实施50个省级示范村，确保5月底前开工建设。

牵头部门：州住建局

责任单位：州农办、州发改委、州民宗委、州民政局、州财政局、州国土资源局、州移民局、州扶贫办、州残联，10县市人民政府

2. 实施市政基础设施建设工程。 2016年一季度完成市政基础设施投资3亿元；二季度完成市政基础设施投资4亿元；三季度完成市政基础设施投资3亿元；四季度完成市政基础设施投资6亿元；年内完成市政基础设施投资16亿元以上。

牵头部门：州住建局

责任单位：10县市人民政府

3. 实施重点乡镇和美丽乡村建设示范工程。

（1）在全州组织实施州级重点示范镇建设，推动建设30个州级重点示范乡镇（含13个省级特色小镇）。2016年6月底前完成重点乡镇总体规划编制，7月底前筛选确定试点镇，10月底前启动重点乡镇基础设施建设，12月底前对重点乡镇进行全面督促检查。

牵头部门：州住建局

责任单位：州农办、州发改委、州工信委、州科技局、州教育局、州民宗委、州民政局、州财政局、州人社局、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州农业局、州林业局、州水务局、州商务局、州旅发委、州文体局、州卫计委、州扶贫办、州金融办、云南电网公司楚雄供电局、农发行楚雄州分行、州文产办，10县市人民政府

（2）在全州组织实施美丽乡村示范村建设，推动建设500个美丽宜居乡村。2016年3月底前完成村庄的选点，5月底前完成村庄规划和前期工作，6月底前全部开工建设。

牵头部门：州农办

责任单位：州住建局、州发改委、州民宗委、州民政局、州财政局、州国土资源局、州移民局、州扶贫办、州残联，10县市人民政府

4. 实施城乡环境综合整治工程。

（1）开展农村环境卫生十项专项整治活动。及时编制完成县市、乡镇、村委会、自然村《乡村环卫设施建设方案》，确定2016年示范乡镇、示范村委会、示范村民小组（自然村）名单；10月底前全面组织开展清脏治乱工作，建立长效的管理和监督机制，开展农村环境整治“十百千”示范创建活动（创建农村环境卫生示范乡镇10个、示范村委会100个、示范村民小组1000个）；12月底前完成对2016年农村环境卫生综合整治工作和示范创建点的考核验收。

牵头部门：州住建局

责任单位：州农村环境卫生综合整治领导小组成员单位，10县市人民政府

（2）加快城乡公共厕所配套建设。各县市于2016年4月底前完成《2016—2020年城乡公共厕所建设专项规划》和年度建设计划，制定公共厕所建设管理方案，在2016年6月底前取消公共厕所收费。

牵头部门：州住建局

责任单位：州旅发委，10县市人民政府

5. 实施楚雄州城乡规划展览馆建设工程。2016年10月前完成项目的策划、设计、施工准备等有关工作；11月开始施工，12月前完成部分土建施工；2017年5月前完成土建工程施工，进入布展设施的施工；项目计划在2018年3月底楚雄州建州60周年之前建设完成并投入运营。

牵头部门：州住建局

责任单位：州发改委、州工信委、州财政局、州文体局

6. 实施城乡规划体系编制工程。2016年底前完成《楚雄州州域城镇体系规划（2015—2030年）》、《禄丰次区域中心城市—云南石化产业城总体规划》和楚雄市城市地下空间开发利用专项规划编制，继续推进10县市城市总体规划和专项规划及地下管线规划编制；开展楚雄市城市设计，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针塑造城市特色风貌。

牵头部门：州住建局

责任单位：州发改委、州工信委、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州林业局、州水务局、州能源局，10县市人民政府

7. 实施稳增长促行业发展工程

（1）完成房地产开发投资90亿元。2016年3月底前完成房地产开发投资15亿元；6月底前完成房地产开发投资35亿元；9月底前完成房地产开发投资60亿元；12月底前完成房地产开发投资90亿元，确保房地产销售面积、从业人员、从业人员劳动报酬分别增长15%、13%、25%。

牵头部门：州住建局

责任单位：州直有关部门，10县市人民政府

（2）完成建筑业总产值120亿元，实现建筑业增加值增速达19%。2016年3月底前完成建筑业总产值20亿元，实现建筑业增加值增幅16%；上半年完成建筑业总产值50亿元，实现建筑业增加值增幅17%；9月底前完成建筑业总产值80亿元，实现建筑业增加值增幅18%；年底全州完成建筑业总产值120亿元，实现建筑业增加值增幅19%。

牵头部门：州住建局

责任单位：州直有关部门，10县市人民政府

（3）落实工程质量责任，加强建筑安全监管，推广装配式建筑。完善工程质量安全制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位5方主体质量安全责任制，开展建筑工程质量安全专项整治活动。争取国家和省的支持，在新建建筑中推广装配式建筑。

牵头部门：州住建局

责任单位：10县市人民政府

8. 实施建筑节能工程。提高建筑节能标准，推广建筑节能技术和绿色建筑。积极推广运用符合太阳能一体化要求的农村民居建设方式；新建建筑严格落实强制性节能标准；积极推进新建绿色建筑示范工作。

牵头部门：州住建局

责任单位：州发改委、州工信委、州财政局、州机关事务管理局，10县市人民政府

（三）开展三大工作试点

1. 推动“多规合一”试点工作。 2016年6月底前完成禄丰、武定“四规合一”试点报审成果。

牵头部门：州住建局

责任单位：州发改委、州国土资源局、州环保局、州林业局，禄丰县人民政府、武定县人民政府

2. 推进大姚省级城市规划示范县试点工作。2016年6月底前全面启动规划示范试点工作；力争通过3年—5年的努力使大姚县城成功申报“中国人居环境奖”。

牵头部门：州住建局

责任单位：大姚县人民政府

3. 推进城乡统筹发展试点工作。我州楚雄市、禄丰县为全省统筹城乡发展试点县市，双柏县、姚安县、元谋县为州级扩大统筹城乡发展试点县。在2016年3月底前完成城乡统筹规划及年度建设计划；6月底前启动工作；12月底前取得初步成果。

牵头部门：州农办

责任单位：州国土资源局、州住建局、州环保局，楚雄市人民政府、禄丰县人民政府、双柏县人民政府、姚安县人民政府、元谋县人民政府

三、行动步骤

（一）安排部署。2016年3月成立领导小组，全面安排部署专项行动。6月底前召开楚雄州统筹城乡规划建设管理暨人居环境提升工作会议，落实中共中央、国务院的3个重要文件精神，制定出台我州贯彻实施意见。

（二）推进实施。2016年内按照目标任务开展工作，将目标任务分解落实到责任部门和责任人，排出时间表，转变工作作风，创新工作模式，抓工作进度，通过全年的努力，圆满完成各项目标任务。

（三）督促检查。从严从实督查督办，严肃问责机制，建立重点工作重大项目督查机制，做到月月有督查，季度有分析，全年有总结。对农村危房改造、城市棚户区改造等重点工作在2016年上半年每月通报一次，第3季度每10天通报一次，第4季度每周通报一次；对城乡规划、海绵城市、地下综合管廊等重点工作实行按月通报制度。

（四）总结考核。2017年1月底前，全面考核总结各项目标任务完成情况。

四、行动保障

（一）加强领导。成立楚雄州统筹城乡规划建设管理专项行动领导小组，由副州长周兴国任组长，州农办、州住建局、州发改委、州工信委、州民宗委、州民政局、州财政局、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州林业局、州水务局、州扶贫办、州旅发委、州统计局、州移民局、州机关事务管理局等有关部门分管领导为成员。领导小组办公室设在州住建局，由刘建云同志任办公室主任，负责领导小组日常工作。

（二）抓好统筹。精准把握国家和省的导向和政策，用足用活棚户区改造、农村危房改造、城市地下管廊、海绵城市、易地搬迁、新型城镇化等方面的政策，加强政策的宣传解读，敏锐捕捉发展机遇，示范带动，创新模式，闯出一条具有彝州特色的新型城镇化发展新路子。把各项政策具体化和配套化，加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等有关政策和改革举措形成合力。加强州级部门与县市政府政策联动，推动各县市加快出台配套政策，确保政策落地生根。

（三）落实责任。各县市和责任部门要从严从实落实责任，制定详细可行的计划，明确责任领导、责任单位（科室）、责任人，层层压实责任，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”。以目标倒逼和工作倒逼抓落实、促进度，要进一步将各自承担的工作任务和各项指标按照时序进度进行分解，确保全面完成目标任务。

（四）强化支撑。在明确目标任务、空间布局、重点工作的基础上，强化具体实现途径，抓紧项目支撑，促使一批好项目、大项目和影响全局的项目落地；抓好资金争取工作，通过专项建设资金的争取加快棚改、农危改、城市地下管网、海绵城市、智慧城市、新型城镇化、美丽乡村建设等项目。